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江苏省“十二五”院前急救发展专项规划

（征求意见稿）

为加快推进我省院前急救事业全面、协调、可持续发展，

合理配置、调整和优化医疗急救资源，不断完善覆盖全省城

乡的基本院前急救医疗服务体系，适应经济和社会发展，保

障人民群众身体健康和生命安全，根据国务院《关于深化医

药卫生体制改革的意见》重点抓好基本医疗保障制度精神，

制订本规划。

一、院前急救事业发展的基础条件和背景分析

（一）“十一五”期间江苏院前急救医疗事业发展情况

“十一五”以来，全省120系统不断深化卫生改革，加强

院前急救医疗服务体系建设，基本完成了各项目标任务。120

经受住了“甲流”疫情、淮安“3.29”、南京“7.28”等突发事件的

严峻考验，医疗急救应急处置能力有了明显提高，群众急救

服务需求基本得到加强，全省基本建成应急医疗救治体系，

院前急救医疗事业有所发展，为维护人民群众的身体健康和

城乡公共安全起到了重要作用，为“十二五”院前急救医疗事

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业的快速发展，奠定了良好基础。

（二）院前急救医疗事业发展面临的主要矛盾和问题

虽然“十一五”期间我省院前急救事业有了一定发展，但

总体上看，作为全国经济大省的江苏，院前急救事业在全国

却没有排在前列，政府对于急救的投入不足使得长期积累的

矛盾和问题仍未消除，院前急救医疗服务体系与卫生部标准

和社会需求还存在很大差距，与经济社会协调发展的要求还

不相适应。突出表现在：政府职责有待进一步明确、急救相

关法规、制度以及组织机构不够健全、急救资源（人员、车

辆）配置不到位、网络布局与区域需求不契合、体系运作效

率不高、从业人员待遇低、业务技术难发展、队伍不稳定、

郊区、县（市）院前急救市场混乱、人民群众不满意以及应

对突发事件的能力不强等方面，制约院前急救医疗事业发展

的体制和机制性问题尚未从根本上得到解决。

1、政府职责有待进一步明确，急救相关法规、制度以

及组织机构不够健全。

院前急救事业作为公共卫生和社会公益事业的重要组

成部分，应当政府主办。由于急救相关法律、法规不够健全，

目前省内地级市120，只有盐城为差额拨款事业单位，其余

十二个虽然已经明确为全额拨款，但由于政府投入远远不

够，仍然需要社会医疗机构加入网络以弥补，这就带来了管

理上的难度；而各地级市所辖县（市）120，大部分没有独

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立建制，基本依托在当地较大的综合性医院，政府基本没有

投入，医院本身负担已经很重，县（市）级120就更难得到

发展。

2、急救人员编制和车辆配置达不到国家标准。

全省各地120年出救量都在快速增加（见下表），全省

2009年总出救量较2008年增长13.4%，按照10%递增率，

预计2010年底将超过70万次。

全省各地2009年度院前急救出救量一览表

项南镇扬宿盐徐无苏南连常淮泰合计

目京江州迁城州锡州通云州安州

港

2008

年出7407571352310540684950072248667561145684331028141315672611825265563472

救量

2009

年出868018437266544494310070780957250912911046064

救量36741360563478828776639044

虽然各地政府近几年也加大了对120的投入，但是由于

各种原因，用于急救的车辆、人员与急救站点却没有得到同

比增长，急救人员编制和车辆配置没有达到国家标准，还存

在群众“要车难