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印刷业发展中存在的问题

印刷行业协会工作存在的困境问题

印刷行业协会作为社会团体组织，发挥着沟通和

联系政府与行业、企业之间的桥梁和纽带作用，在整

合行业力量，团结和带领会员企业，推动印刷业向规

范化发展，强化行业自律管理方面，发挥着积极的作

用。但是，一些地方行业管理部门观念、政策和管理

措施的滞后，影响了协会在印刷行业中的威信和地位，

以致有些员动摇了对协会组织的信赖，使协会感到

??

工作压力越来越大。如有的地方政府在行业监管、环

保督察等方面，没有将首要的管理目标对准“地下印

刷市场”，主动去查处无照无证或有照无证的企业，

而是在每次行业的监管行动中，都把目标对准有证的

印刷企业，使会员企业感到办了印刷许可证和加入协

会以后，只会获得更多“被监管”的“权益”。印刷

行业的这种局面不改变，将极大地挫伤印刷行业协会

的工作积极性，对协会工作的进一步开展和推动也将

产生较大的障碍和困难，长此下去，印刷行业协会的

生存都将面临危机。

印刷业监管的缺失影响了印刷业的健康发展

我国虽然明文规定印刷业实行印刷许可证制度，

但是，由于市场监管存在难点和问题，导致一些无证

经营的印刷企业依然长期泛滥，包括往年未通过年检

和长期拒不办证的一些印刷企业，照样有恃无恐地进

行着印刷经营活动，并且这些无证印刷厂，不仅逃避

了行业的监管、国家的税收，而且也为环保督察、安

全生产所忽略。由于无证企业的生产经营成本低，他

们可以任意放低接单价格，对有证合法经营的印刷企

业造成了较大的冲击和负面影响，严重扰乱了印刷行

业的管理和市场秩序。此外，市场上大量的电脑打印

和复印店，无需办印刷许可证就可以经营。甚至有的

复印店虽然挂名复印、打印，实际上店里电脑制作、

小胶印、数码印刷、装订等生产设备和工艺俱全，其

实际业务经营范围绝不亚于传统概念的印刷厂，这就

难怪有的复印店还能堂而皇之地参加一些单位包装装

潢和其他印刷业务的投标。显而易见，印刷行业监管

政策执行和管理存在的偏向，也是容易造成市场上复

印侵权现象和地下印刷厂泛滥的主要原因。这种情况

的长期存在，与《印刷业管理条例》的规定是格格不

入的。

推进印刷业向绿色环保生产方向转型遭遇瓶颈问

题

绿色环保是促进印刷业实现可持续发展的目标和

方向，但是，近些年来，整个社会经济发展速度放缓，

印刷企业利润缩水，甚至相当一部分印刷企业经营处

于恶性循环状态，印刷企业生存危机日益加剧。而印

刷企业要实施绿色印刷认证和环保投入，改善印刷生

产环境和条件，需要投入巨额的资金，仅请专业机构

派老师指导以及审核等花费就达数万元。其中，光认

证审核费就高达3万多元，再加上完善生产硬件和软

件建设费用以及危废处理和环保治理的投入，绿色印

刷认证的费用，少说也得十万元，这对于大多数微利

经营，甚至处于亏损状态而勉强经营的印刷企业来说，

难以实现。据了解，目前我国有各类印刷企业10万

多家，截至2017年，通过绿色印刷认证的企业，仅

1000多家，约为印刷企业总数的1%。

印刷产业园配套建设不够完善对印刷企业的不利

影响

现在不少地方都建设了工业园，但是，由于有的

工业园规划和配套建设参差不齐，并未形成较为完善

的运行结构，与一些先进地区的印刷产业园相比存在

较大的差距。甚至有的地方所谓的印刷产业园，其实

只能算是混合型的工业园，印刷企业的集中度明显不

足，存在不少问题。一是各类企业分布比较混杂，有

的厂房建设时没有统一进行标准设计和规划；二是印

刷企业分布比较凌乱和分散，不利于产业之间形成互

补性的协作关系；三是废水处理及其他配套设施不完

善，造成企业运作成本较高；四是印刷企业入驻工业

园，缺乏政府及有关方面给予的支持和扶持政策；五

是工业园内配套的产业、功能和服务体系不够完整，

影响企业正常的生产经营和员工的生活；六是工业区

远离市区以致企业招工难，影响印刷企业的经营和发

展。

综上所述，笔者认为政府应该把促进印刷业健康

有序地发展，纳入社会经济发展的总体规划中，进一

步建立健全印刷业管理的相关政策和措施，为印刷行

业创造更好的发展环境和条件。