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保发展保红线工程2013年行动方案

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为认真贯彻党的“十八大”精神、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，有效实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“稳增长、控通胀、防风险”经济调控目标任务，国土资源部决定实施保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2013年行动。

一、主题和目标

行动主题：严守耕地保护红线促进城乡统筹发展

主要目标：（一）保护耕地更加严格。从严控制建设占用耕地，加大土地整治力度，全面落实占补平衡，确保全国耕地保护目标。（二）保障发展更加有力。保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长。（三）节约用地更加高效。节约集约用地制度得到有效落实，全国单位GDP消耗的建设用地持续下降。（四）督察执法更加严格。推进依法行政，坚守法治底线，严格督察执法，实现违法用地比例下降。（五）制度改革更加深化。有效推进职能转变，深化土地市场改革和“1+8”组合政策实施，规范推进一批政策试点。（六）维护权益更加有效。推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益，促进社会公平公正。（七）生态文明建设更加突出。优化国土开发格局，实施差别化的土地管理政策，有力推进生态文明建设。

二、工作安排

“双保工程”2013年行动紧紧围绕经济调控和国土资源管理工作大局，以深化改革为动力，集中力量实施促进城乡统筹发展、促进土地利用方式转变和促进有效保护耕地三个方面的工作，协同部署重点任务、配套改革和基础支撑工作，强化督察执法和政策执行有效监督，保障年度行动顺利实施。

（一）严格土地规划管控，促进城乡统筹发展。

按照集约优先、生态优先的原则，严格土地规划管控制度，提高城镇土地承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设。规范集体建设用地流转，促进土地要素合理配置，支持新农村建设和农业现代化。

重点任务：（1）合理安排城镇新增建设用地，优化城乡用地布局。（2）开展土地利用总体规划中期评估，建立土地利用总体规划评估调整机制。（3）深化土地利用差别化管理。（4）开展以土地利用规划和计划实施情况为主要内容的审核督察，督促省级人民政府履行土地管理法定职责。（5）落实633万套保障性安居工程建设用地，严格目标责任考核。（6）支持新农村建设和现代农业发展用地。

配套改革：（1）探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，促进城乡统一的土地市场建设。（2）部署开展城镇低效用地再开发试点，促进城市更新改造。（3）规范推进工矿废弃地复垦、低丘缓坡地开发试点。

基础支撑：（1）全面完成乡级土地利用规划上图入库和汇交审查，建立动态更新机制。（2）加快推进全国地籍调查工作，部署开展宗地统一代码示范推广与集成应用试点。完成全国宗地统一代码电子文件管理试点工程建设。（3）推进农村土地确权登记发证，明晰集体土地产权。（4）推进不动产统一登记制度建设，开展全国土地登记信息动态监管查询系统建设，建立一批国家级土地登记信息动态监管查询系统建设示范基地。（5）继续深入推进地质资料信息服务集群化产业化工作，完善地质资料汇交监管平台、共享服务平台和电子阅览室建设，推进地质资料信息服务产业化试点。

（二）全面实施节地制度，促进经济发展转型。

按照转变经济发展方式和全面促进资源节约的总体部署，全面推进土地节约集约利用的规划管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管、考核评价、共同责任等制度，制定完善节地政策，提高土地市场配置水平，推动土地利用方式转变，促进经济发展转型。

重点任务：（1）对14个重点城市土地集约利用水平进行潜力评价。（2）落实“十二五”规划纲要提出的单位GDP建设用地下降30%的目标，开展2012年度全国和各省份节地目标下降目标的测评。（3）开展节约用地制度和政策实施情况的专项督察，促进各地全面落实节约集约用地制度。（4）继续实施国土资源节约集约模范县创建活动，完善考评和激励机制。

配套改革：（1）深化土地有偿使用制度改革，推进国有经营性基础设施和各类社会事业用地有偿使用。（2）完善工业用地供应制度，推进工业用地“先出租后出让”的弹性供应方式，探索存量工业用地退出激励机制。（3）探索支持新型战略性新兴产业的政策，促进企业创新转型。（4）推进旅游产业用地改革。

基础支撑：（1）启动工业用地最低价标准和城镇土地等别修订工作。（2）推进土地利用动态巡查制度建设。

（三）完善保护激励机制，切实守住耕地红线。

落实国土空间规划，严格土地用途管制，坚守18亿亩耕地红线，促进生态文明建设。大力开展土地整治，有效增加耕地数量，提高耕地质量，切实保护生态。健全耕地保护责任机制、激励机制，强化对地方政府履行耕地保护责任的督察，强化对违规占用耕地行为的执