加快构建双循环新发展格局的思考论文.pdfVIP

构建国内国际双循环相互促进的新发展格局

2020年5月14日提出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥中

国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发

展格局。5月23日，习近平再次指出：要逐步形成以国内大循环为主

体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国内国际双循环新发展格

局是经济发展的客观趋势，也体现了战略关切取向的调整，是规则博弈

的纵深化。这是在中国经济发展进入新时代，基于对世界形势百年未有

之大变局的认识，所做出的战略判断和方向指引，以此开启中国经济发

展新征程。

一、国内国际双循环是经济发展的客观趋势

形成国内经济循环为主体，国内国际双循环的经济发展态势，其实是大

国经济发展的一个趋势性事实。众所周知，改革开放以前，中国实行较

封闭的发展模式，从1949年新中国成立，到20世纪70年代上半叶，

中国经济基本上是国民经济的内循环体系，进出口比重很低，国际资本

很少。改革开放以来，特别是2001年，中国加入世界贸易组织（WTO）

之后，开始发展国际大循环，开拓国际市场，引进外资和技术，进出口

增长率超过了GDP的增长率，进出口占GDP的比重不断提高。到2006

年，出口占GDP的比重和进出口贸易占GDP的比重，都达到较高水平，

国内国际双循环的态势到2006年前后已经开始出现。

2008年国际金融危机之后，外贸进出口受到了很大影响，出口占GDP

的比重从2006年的36%以上，一直下降到2019年的17%左右。进

出口占GDP的比重从2006年的64.5%；下降到2019年的35.7%。

经常贸易顺差占GDP的比重也从2006—2007年的10%左右下降到

2019年的1%左右，这个趋势还会持续下去。也就是说，“国内大循

环为主体，国内国际双循环”是一个经验性事实，不以人的意志为转移。

现在世界上绝大多数国家都走上市场经济的发展道路，经济发展比较快

的国家也都实行较自由的市场经济。按照主流经济学思维范式，市场经

济以工具理性为主导，具有增长的无限性。增长的无限性之所以成为市

场经济的本质特征，是因为工具理性所追求的不是使用价值而是交换价

格。交换价值以货币形态来表现，企业追求以货币单位计量的利润最大

化。世界各国由市场经济主导，无限地追求交换价值，其逻辑结果和现

实表现就必然是经济全球化，即市场经济具有扩展至全球的内在冲动。

那么，所有实行市场经济的国家，必然要在国内和国际两个市场中发展，

追求无止境的经济增长。

就某一国家而言，国内市场和国际市场的比重，首先取决于国家的规模。

小国经济的增长更大部分要进入国外市场，进行国际循环。例如，新加

坡的国际经济循环部分就非常大。而大国的国内经济体量和市场规模大，

一般来说国内循环的回旋空间大，有更多的经济活动可以在国内市场中

完成循环。例如，美国尽管是发达国家，相对于庞大的国内经济，它的

国际经济比重就相对较小。2019年，中国出口总额占GDP的比重为

17%左右，而美国这一比重还不到10%，尽管它的经济开放度和自由

度比中国更大。其次，在经济发展过程中，产业结构与双循环格局也有

密切关系。各类产业的产品可以分为可贸易产品和不可贸易产品两类。

农产品比如粮食、玉米、大豆等大宗商品是可贸易产品，矿产、石油等

资源性产品，是可贸易性很强的产品，工业制成品也是可贸易性较强的

产品。而另一类经济活动或其成果（产品）的可贸易性就较小，例如房

屋、电力等，大部分是国内消费，只有极少量会售出到国外。随着经济

的不断发展，不可贸易产品的增长加快，在产业结构中的比重通常会提

高，不可贸易产品中最重要的就是服务业。服务业中尽管也有相当一部

分可以进入境外，形成服务贸易，但和制造业、农业相比，服务业的可

贸易性一般比较小。所以，服务业比重提高，国民经济中的可贸易产品

比重通常会下降，不可贸易产品比重上升。最后，影响国内国际市场比

重的一个重要因素就是经济学特别关注的由资源禀赋决定的比较优势，

及其所决定的比较利益关系，以及各国间的资源差异所导致的国际分工

状况。国内循环和国际循环的相互衔接、相互促进受到国际分工的深刻

影响，反之，国际分工的深化也使得国内国际的经济循环更加融合。

如果按照这个理论框架来理解，国内国际双循环就是一个趋势性事实。

所以，今天我们讨论的主要问题并不是要不要双循环，而是要形成新发

展格局。要认识“新”在哪里？现在提出以国内循环为主体，国内国际

双循环相互促进的新发展格局，含义是深刻的，不