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养老金统筹层次提高中的计发基数研究——以辽宁省为例

摘要：养老金统筹层次低限制了劳动力资源的合理流动和共济功能的有效

发挥，也不利于养老保险制度自身的健康、持续发展。然而，各地在经济发展

水平和养老保险制度等方面都存在着巨大差距，统筹层次提高后养老金计发基

数的改变必然会带来地区间的财富转移。这在地方统筹，财政分割的管理体制

下，将会引起资金转出地区的不满，影响统筹层次提高的进程。研究并选择适

合养老金统筹层次提高的计发基数将对制度的进一步改革起到有力的推动作

用。

关键词：养老金，统筹层次，公平

一、问题的提出

《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号)

规定，社会统筹部分的基础养老金和过渡性养老金是以当地上年度在岗职工平

均工资和本人指数化平均缴费工资的平均值为基数的，其中本人指数化平均缴

费工资为当地上年度在岗职工平均工资与本人平均缴费工资指数的乘积。职工

平均缴费工资指数是指职工在整个缴费年限中，每一缴费年度的缴费工资与相

对应年份的在岗职工平均工资之比的平均值。

在个人缴费工资不变的情况下，在岗职工平均工资是影响养老金计发基数

的重要因素。提高统筹层次的基本要求之一就是要统一基本养老保险待遇政

策，而统一后的在岗职工平均工资必将引起养老金计发基数的改变。假设地区

间的收入差距在职工的缴费年限内保持不变，职工工作第i年的工资收入为

W，所在市的在岗职工的平均工资收入水平为bR，而同期全省在岗职工的平均

ii

工资收入为R，根据公式：

i

统筹层次提高前养老金的计发基数

统筹层次提高后养老金的计发基数

养老金计发基数差额

按照现行的制度规定，社会统筹部分的养老金是按照计发基数的一定比例

给付的，高收入地区由于在岗职工平均工资水平高于全省平均水平，b1，统筹

层次提高后养老金计发基数的下降(D0)将会引起退休职工养老金待遇的降低；

与其相反，低收入地区由于在岗职工平均工资低于全省平均水平，b1，职工养

老金在统筹层次提高后随着计发基数的提高而增加。

二、实现不同收入再分配功能的养老金计发方案

社会经济均衡发展无疑有利于养老保险统筹层次的顺利提高，然而受资

源、环境和政策影响不同，各地出现的经济发展水平差异和由此而引起的工资

差距是不可避免的，要消除这种差异是不可能的，也是不现实的。在地区间，

职工间收入差距较大的情况下，适当降低收入再分配的幅度必然有利于统筹层

次的提高，现将统筹层次提高过程中影响养老金计发基数的重要因素在岗职工

平均工资表示为：

当a=0时，C=g，养老金的计发标准为各地在岗职工平均工资，养老保险

Q

不具备地区间收入再分配功能；当a=1时，C=g，养老金的计发标准为全省在

H

岗职工平均工资，职工养老金计发标准由所在市的g统一变为g，此时，统筹

QH

层次提高后的养老金实现了地区间收入再分配功能的最大化；当0a1时，各

市之间的收入再分配功能介于两者之间，并随着。的增大而逐步增强。由此可

见。是决定收入分配功能强弱的重要因素，a的不同取值可以实现不同的收入

再分配功能。

另外a的大小还体现了对公平与效率的不同侧重。a的值越小，养老金的

发放越注重效率，承认地区之间生产力发展水平差异引起的职工养老金待遇差

距，有利于激励各地积极发展本地的生产力。与此相反，a的值越大，说明在

养老金的发放中越注重公平，通过地区间的收入转移，实现了养老待遇的公平

给付。当a=1时，所有地区的职工养老金计发标准相同，消除了生产力发展水

平差距引起的不同养老金给付，实现了现有养老金给付方法下地区之间最大程

度的收入再分配。

1.实现“低”收入再分配功能的在岗职工平均工资

养老金统筹层次提高，使社会统筹部分养老金在发挥代际与代内收入再分

配功能基础上又实现了较大范围内地区间的收入再分配。同时，也正是地区间

的收入转移触及到了高收入地区的利益，成为阻碍统筹层次提高的重要因素。

低方案中，为了推进