安全工作怎么才算到位,从事故调查报告研究怎么避免追究刑事责任“。.pdfVIP

安全工作怎么才算到位，从事故调查报告研究怎

么避免追究刑事责任“。

在这个自媒体、短视频盛行的时代，我们这些安全人时不时都

就会看到一些事故新闻或者一些事故的调查通报。这些往往都

会让我们心惊胆颤、如履薄冰，因为“雪崩之时，没有一片雪花

是无辜的”。

安全工作，无论你平常做得再好，有多少亮点工作，百万工时

事故率、事故费用或者数量少了多少，只要一个事故，就会被

彻底的否定。因为工作没做到位，做到位了就不会有事故发生。

1、从事故调查报告看“不到位”

2020年3月3日11时10分左右，山东省临沂福德化工股份有

限公司发生爆炸事故造成1人死亡，1人重伤，直接经济损失约

260万元。在后续《沂水县人民政府对临沂福德化工股份有限公

司“3·一3”般爆炸事故调查报告的批复》（沂政字〔2020〕68号）

中的间接原因方面，所用的词多为“未组织“、”未落实“、”不到

位“、”不全面“等。

如化工企业安全生产服务机构主动巡查覆盖面不足，对长期停

用的设备巡查不到位、圈里乡政府工作落实不到位、不全面、

不深入、不细致以及第一责任人，未督促、未及时开展对新员

工的安全教育培训、车间主任对特殊作业管理不到位、总经理

履行安全生产管理职责不到位……

每一个单位，每一个人，用词几乎一样，都是这三个字：“不到

位”。

2、在质量月里聊聊“不到位”

2023年9月，是第46个全国质量月。市场监管总局联合25个

部门发布了主题为“增强质量意识推进高质量发展”的相关活

动通知。

笔者阅读了通知后，注意到其中包括市场监管总局、生态环境

部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、全国总工会和教育部

等部门，并未提到应急管理部门。

虽然整篇通知似乎与应急管理工作关系不大，但从某些方面来

看，质量工作与安全工作确实存在许多关联。接下来，我将通

过问答的形式，从安全角度来讨论一下“质量”相关的“到位”问

题。

第一，什么是质量？

根据百度百科的定义，质量有四种含义，其中之一是指事物、

产品或工作的优劣程度。结合“质量月”活动，我们可以理解通

知所提到的质量是指这个定义。按照这个定义，所有事物、工

种甚至所有人员都与“质量”相关。

在安全工作中，常见的情况是发生安全事故后，追溯时发现质

量控制不好，因此在施工建设、维修工程中，如果无法有效控

制质量，就会埋下隐患。因为物体的不安全状态本身就是一种

安全隐患。

第二，安全中的“不到位”本质是什么？

回到前面所述的事故调查报告用词，如风险辨识不到位、隐患

排查不到位、安全教育不到位、安全主体责任未落实，未能及

时发现等，各种不到位。而“不到位”恰恰就是宏观意义上质量

问题的表现。它包括做没做和做到什么程度这两个方面。

我们通常说，工作中的弄虚作假只是形式主义，其本质上也是

质量问题的体现，只不过这里所指的是工作的质量。绝大多数

安全事故的背后都隐藏着质量问题，这反映了各种工作的优劣

程度。

又如，在设计一个机器时，如果没有考虑到本质安全，就可能

导致在操作过程中发生安全事故；在清洁卫生工作中，如果只

清扫树叶而忽略了地面的油污，就可能导致滑倒事故的发生，

等等这些都是忽视了安全工作的“质量”所致。

第三，谁统筹负责安全工作的“质量”？“三管三必须”怎么管？

在实际的安全工作中，我们经常发现施工安全技术交底变成了

形式主义，交底人员只是简单的排队、拍照、随便说几句就签

字散会。工人能否真正听懂，交底人员是否真正将要点交代清

楚并得到落实，这些问题并未得到足够的重视，而这些工作的

“质量”，按照“三管三必须”由住房城乡建设部负责，需要其加

强对施工安全技术交底的监管检查。

一些叉车操作中也存在各种不安全行为，如无证驾驶、超速驾

驶、不系安全带、站在叉车上操作、挡住视线、擅自运输气瓶

等，这些行为是导致许多安全事故发生的根本原因。按照“三管

三必须”这类特种设备相关的“质量”，