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基本养老服务体系建设实施方案

为贯彻落实《关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知》和《关于印发推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》精神，积极应对人口老龄化战略，加快建成具有地域特色，覆盖全体老年人、保障适度、可持续的基本养老服务体系，实现养老服务高质量发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，推进实施积极应对人口老龄化战略，深入践行城市理念，发挥基本养老服务在实现老有颐养中的重要基础性作用，率先推动实现全体老年人享有基本养老服务，加快建设覆盖全面、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单更加完善，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，养老服务设施布局更加合理，基本养老服务供给能力和服务质量明显提升。

二、主要任务

（一）明确基本养老服务项目

1、制订基本养老服务清单。对照基本养老服务项目，制订《基本养老服务清单》，明确基本养老服务对象、服务内容、服务标准、服务类型等，对健康、困难等不同老年人群体，分类提供帮助、照护等基本养老服务，并结合发展水平等实际动态调整。基本养老服务覆盖范围和标准高于《基本养老服务清单》要求的区，可单独制定基本养老服务清单。

2、加强基本养老服务统计。科学设置基本养老服务统计项目和具体指标，开展基本养老服务统计工作，建立基本养老服务项目统计调查制度，定期进行基本养老服务统计数据。建立老年人状况统计调查制度。

3、合理设立养老服务项目。坚持尽力而为、量力而行，以家庭尽责为基础，聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的困难时的基本养老服务需要，确定基本养老服务项目。物质帮助类，主要是为老年人提供各类实物保障；照护服务类，主要是通过举办养老服务设施和机构等方式，为高龄独居等老年人提供基础性照护服务；专项支持类，主要是面向经济困难和其他特殊困难的老年人，提供优先保障、家庭援助等与养老服务需求密切相关的支持服务。

（二）建立精准服务主动响应机制

1、开展老年人能力综合评估。贯彻实施老年人能力评估规范标准，出台评估实施办法，开展老年人能力、需求、身体状况、照护情况等相关评估，推动结果通认的老年人能力综合评估制度，通过开展老年人能力综合评估，科学确定老年人服务需求和照护等级。

2、精准识别养老服务对象。推进老年人基础信息跨部门数据共享，动态管理养老服务对象，在服务递送等方面加强资源整合，健全养老服务制度，为老年人提供一站式服务。

3.开展特殊困难老年人关爱服务。通过结对帮扶、邻里互助等方式，对独居、空巢、留守、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人提供关爱服务。探索养老服务制度，支持专业关爱服务。

（三）提高基本养老服务供给能力

1、完善基本养老服务设施布局。结合发展水平、老年人口分布状况和发展趋势等因素，严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划设置社区养老服务设施。分级分类配置基本养老服务设施，打造布局完善、功能互补、统筹衔接的养老服务设施网。

2、配齐居家社区养老服务设施。制定养老服务设施用地标准，新建城区、新建居住区按标准和要求配套建设养老服务设施；既有居住小区通过补建、置换等方式达到配建标准，不得挪作他用。制定老城区和已建成居住区养老服务设施配建具体工作方案，尽快补齐社区养老服务设施短板。

3、强化公办养老服务机构保障作用。建立健全公办养老机构入住管理制度，重点向经济困难的高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人等提供服务。实施特困人员供养服务机构改造提升项目，保障有集中供养意愿的特困老年人集中供养需求。制订完善有关措施，在保障好集中供养对象的前提下，可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供照护服务。

4、加快推进社区和居家适老化改造。加快推进与老年人日常生活密切相关的交通、文化等公共设施无障碍改造，支持符合条件的老旧小区加装电梯等惠民化改造。鼓励发展康复辅助器具社区服务。城乡社区居家养老服务设施应优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求，提供家庭养老指导服务，帮助家庭成员提高照护能力。

（四）完善基本养老服务保障机制

1、支持普惠养老服务发展。实施城企联动普惠养老专项行动，支持疗养机构转型发展基本养老服务项目。建立健全机制，定期集中解决存量房屋和设施划转、房屋报建等问题。坚持公办养老机构建设的养老服务设施，在为经济困难失能、计划生育特殊家庭等老年人提供无偿或低偿托养服务的基础上，面向广大老年人服务，实现普惠优质。

2、优化养老服务支持政策。支持运营能力强、服务质量高的企业利用各类房屋设施发展养老服务，允许物业时限延长至15年。鼓励将具备条件或者具有养老保障职