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社区治理工作调查报告(1)

【摘要】社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基

石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。本文详

细分析了成都市社区治理工作基本情况、存在的主要困难和问

题，提出了进一步推进社区治理四点建议：一是探索构建统一社

区基础信息平台，打造服务便捷的智慧社区;二是探索完善社区

综合治理体制，打造管理有序的新型社区;三是探索完善社区多

元治理体系，打造协同共治的和谐社区;四是探索完善重点人群

服务管理机制，打造群众满意的平安社区。

【关键词】社区治理;体制机制;成都市

党的十八届三中全会《决定》指出，创新社会治理，必须着

眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社

会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护

国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。社区作为城市社

会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键

在于创新社区治理工作。

一、成都市社区治理工作基本情况

近年来，市、区两级高度重视社区建设，始终把加强社区治

理作为全局性、基础性工作来抓，成都市社区治理工作多次受到

中央和省领导的肯定。锦江区、成华区先后被国家民政部确定为

“全国社区管理和服务创新实验区”，成华区被省委综治委确定为

“全省网格信息化服务管理试点区”。

(一)以信息化为支撑的社区网格化服务试点不断深入

近年来，成都市下属各区相继启动了各具特色的社区网格化

服务试点工作。成华区作为全省网格信息化服务管理试点，初步

建成了具备“6411”四大核心功能的网格化服务管理信息系统，包

括六类网格基础信息库(组织机构信息、人口基础信息、房屋基

础信息、重点场所基础信息、城市管理基础信息、网格地图信息)、

四级网格服务管理体系(网格员、社区网格化服务管理站、街道

网格化服务管理中心、区网格化服务管理监管中心)、一套网格

服务闭环流程和一个社会化服务平台。金牛区在西南街社区探索

了以网格化服务管理信息系统为载体的“人+互联网”工作模式和

以信息登记表、汇总表等纸质介质为载体的“人+纸”工作模式，

使现代信息技术的科学优势和社区自治组织接地气的长项互相

叠加。青羊区在“6411”基础上搭建了“64151”平台。武侯区推广

普及了“两委一站一室”网格化管理的黉门街模式。锦江区积极探

索了网格化管理中的跨街道、跨部门事件协调处置机制和督办考

核机制。

(二)社区服务功能进一步增强

一是职能有效转变。各区普遍成立了社区公共(综合)服务站，

承接社区居委会长期以来承担的大量行政事务，使社区腾出时间

和精力组织居民开展自治、化解邻里纠纷等工作，促进了“政社”

职能的分离和居委会职能归位，初步实现了政府行政管理与社区

居民自治的有效衔接和良性互动。二是经费保障有力。各区采取

定额补助、人口补助、“基数+人口比例核定数”等方式，每年拨

付社区20—40万元公共服务和社会管理专项资金，用于社区民

主管理、教育培训、设施维修和维护以及文体公益活动等。三是

待遇普遍提高。社区“两委”成员月收入普遍达到3000元左右，

提升了社区干部工作积极性，社区干部年龄结构、知识结构逐步

优化。四是社会组织发展迅速。通过建立孵化网络、给予开办扶

持资金等方式支持社会组织发展，发展最好的锦江区已有1047

家社会组织，最少的金牛区也有423家社会组织，志愿者队伍遍

布全市各个社区。五是老旧院落整治扎实推进。锦江区投入资金

2亿多元对城乡老旧院落进行集中治理、实现社区物业全覆盖。

青羊区在老旧院落和“三无”院落中积极推行准物业管理模式，改

善了社区面貌，深受群众欢迎。

(三)社区治安进一步改善

一是平安院落建设成绩卓著。扎实推进小区院落“人防、物

防、技防”工作，主城区“三防”建设合格的小区院落6773个，占

城区总数的83%;全市建成“平安小区院落”10043个，占总数的

62%，广大市民的安全感明显增强。二是矛盾纠纷化解和特殊人

群管理不断强化。深入开展大调解工作，加强流动人口服务管理，

强化社区矫正人员动态管理和异地协作监管机制，初步建立了刑

满释放人员衔接、教育管理、定期回访、领导帮扶等工作制度，

探索形成了金牛区“人民调解案例工作法”“三所联调”，青羊区“流

动人口专项整治日”“四级联控”等行之有效的工作方法，有力维护

了社区和谐稳定。

二、当前社区治理存在的主要困难和问题

从调研情况看，