化解房地产领域历史遗留问题实施方案.pdfVIP

XXX市关于加快解决不动产登记若干

历史遗留问题的实施方案

不动产登记涉及千家万户，事关人民群众的切身利益。为

化解XXX市房地产领域历史遗留问题，切实解决群众办理不

动产证诉求，根据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂

行条例》等相关法律法规，和《自然资源部关于加快解决不动

产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）

等文件精神，结合我市实际，现提出如下意见:

一、基本原则

（一）以民为本、先行先办。践行以人民为中心的发展

思想，切实保障群众合法权益，有效化解社会矛盾，将建设单

位责任与群众利益相分开，对量大面广、急难愁盼的问题率先

处理，提供便捷高效的办理途径，在坚决维护群众合法利益的

同时，要依法依规查处建设单位的违法违规行为。

（二）尊重历史、实事求是。聚焦因历史遗留问题导致

的不动产“登记难”，摸清历史遗留问题产生的根源，充分尊

重历史成因以及政策法规逐步完善的实际，充分考虑群众的办

证需求，紧盯群众最关心最直接最现实的问题，及时处理化解

基层矛盾。

（三）明确主体、分类处置。严格落实主体责任，根据

“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，各部门要对造成不

动产“登记难”的前端难点问题开展分类梳理，研究制定处置

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方案，职能部门要通过完善各类审批手续，补齐办理所需的相

应资料。

二、处置措施

（一）适用范围。

2021年1月4日《自然资源部关于加快解决不动产登记

若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）前，国

有建设用地上房屋已建成并转移（包括交易、安置、房改等情

况），土地及房屋来源合法，权属清晰，因各种原因长期不能

正常办理不动产登记的项目，具体参照《XXX市化解房地产领

域“办证难”历史遗留问题项目台账》。

（二）关于用地手续不完善的问题。

1．政府主导的国有土地上安置房、棚改房、保障性住房

等项目用地手续不完善的，由建设单位或其他办理主体提出申

请，可按照相关规定补办划拨或协议出让手续；国家机关、企

事业单位利用自有土地建设房改房、集资房的，由建设单位或

其他办理主体凭项目立项依据或其他证明材料提出申请，可按

划拨方式补办用地手续。补办用地手续需要补缴土地价款的，

由建设单位或其他办理主体按规定缴纳。

2．其他建设项目用地手续不完善的，可以按照地方实际

情况，分不同时间段、不同类型分别采取划拨、协议出让等方

式补办用地手续。在2001年10月22日国家《划拨用地目录》

发布实施后建造完成，符合《划拨用地目录》规定的，可按照

划拨方式补办用地手续；在国家《划拨用地目录》发布实施前

建造完成的，可按照项目建设时的政策规定补办用地手续。

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3．已经办理了房屋所有权登记，因各种历史原因导致土

地手续无法办理的，房屋占用土地的宗地经公告权属界线清晰

无争议，报经市人民政府同意，可以直接按现状补办划拨或者

协议出让手续。

4.商业门面房因“住改商”、超容积率等问题需补缴土地

出让金差价的，参照商业用途按当年地价执行。

（三）关于规划核实不完善影响登记的问题。

5．因历史原因未办理规划核实手续或手续不完备，按照

规定能够补办规划验收等手续的，应当依法依规处理并补办相

关核实手续后办理不动产登记。对确因建成时间较早等原因不

具备补办条件的，在符合国土空间规划的前提下，报经市人民

政府同意后，自然资源主管部门按现状出具认定或规划核实意

见。相关核实手续或认定、核实意见可以作为申请不动产登记

时确定建设工程符合规划的材料。(

6．建设项目部分符合规划满足单独楼栋条件的，自然资

源主管部门对符合规划的单独楼栋先行核实，并出具规划核实

意见，可将核实意见的书面材料作为建设工程符合规划的材

料。

7．在原用途为教育、医疗卫生、办公、工业等划拨土地

上已建安置房、棚改房、保障性住房等项目的，已取得建设工

程规划许可但未按规定及时办理改变土地用途手续的，在符合

国土空间规划的前提下，处置方案报经市人民政府同意后，自

然资源主管部门可在补办用地手续后进行实地规划核实，将住

房按现状