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关于健全中小企业公共服务体系的

指导意见

中小企业公共服务是以促进中小企业健康发展为目标，由政府

引导和支持，公益性服务组织和市场化服务机构共同参与，向中

小企业提供的普遍性、基础性、专业化服务。建立健全中小企业

公共服务体系，是贯彻党中央、国务院促进中小企业发展决策部

署，落实《中华人民共和国中小企业促进法》的重要举措，对于帮

助中小企业纾困解难、实现高质量发展具有重要意义。为进一步

健全中小企业公共服务体系，提出以下意见。

一、发展现状和总体要求

(一)发展现状

近年来，各级人民政府落实《中华人民共和国中小企业促进

法》有关规定，根据实际需要陆续建立了本级中小企业公共服务

机构，覆盖全国的中小企业公共服务体系基本形成,创新服务模式

不断涌现，服务活动丰富多样，在推动中小企业健康发展方面发

挥了重要作用。但同时，中小企业公共服务体系仍存在基层基础

比较薄弱、体制机制不够健全、服务资源整合不足、服务能力有

待提升等突出问题，公共服务水平与中小企业需求和期盼还存在

较大差距。

当前，新一轮科技革命和产业变革带来的机遇和挑战并

存，中小企业专精特新发展愿望更加迫切，对中小企业公共服务

体系建设提出了新的更高要求。要主动顺应中小企业发展需求和

产业技术变革趋势，坚持有为政府与有效市场更好结合、整体推

进与重点突破更好结合、能力提升与机制创新更好结合，进一步

加大工作力度，推动中小企业公共服务体系建设迈上新台阶，在

服务中小企业高质量发展中发挥更大作用。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党

的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发

展格局，落实以人民为中心的发展思想，以中小企业普遍性、基

础性公共服务需求为导向，健全中小企业公共服务体系，夯实基

层基础，完善服务机制，汇聚服务资源，创新服务方式，增强服务

能力，加强服务协同，推动中小企业公共服务增量扩面、提质增

效，提升中小企业公共服务普惠化、便利化、精准化水平，以高质

量服务助力中小企业高质量发展。

（三）主要目标

到2025年，各级中小企业公共服务力量得到加强，国家、

省级中小企业公共服务机构服务能力与质效明显提升、示范效应

明显增强，市、县级中小企业公共服务体系覆盖面稳步扩大、服

务能力稳步提升。服务资源有效整合，横向连

通通、、纵纵向贯向贯通通、、便利便利共共享享、、泛泛在在可及可及的的一站式”服务平台基本建

成，政策直享、服务直达、诉求直办的服务企业模式逐步形成。

到2035年，与中小企业高质量发展相适应的中小企业公共

服务体系更加完备，布局进一步优化，服务平台智能化水平显著

提升，服务功能不断完善，服务资源高效利用，服务能力大幅提

高，服务质量有力保障，服务供给满足需求,中小企业获得感和满

意度不断提升，形成意度不断提升，形成机构优、平台强、资源多、服务好、满意度

高”的中小企业公共服务体系。

二、主要任务

（一）夯实基层基础。落实《中华人民共和国中小企业促进

法》要求，推动各地根据实际需要建立和完善中小企业公共服务

机构，为中小企业提供公共服务。推动服务力量与服务资源下沉，

鼓励在中小企业集聚的园区、产业集群等设置公共服务站点，延

伸服务半径，提升服务便利性。加强对基层公共服务机构专业力

量配备、经费投入、服务场所、信息化建设等基础条件保障，使其

具备能满足本地中小企业公共服务需求的基本能力。

（二）突出服务重点。在法律政策宣贯落实方面，做好惠企

政策汇集解析、宣传解读、精准匹精准匹配，配，打通政策打通政策落地落地最后一公里里

，实现应知尽知、应享尽享；体系化、定期化开展送法进园区、

进商会、进企业工作，持续提升企业知法懂法

守法用法能力。在优质企业梯度培育方面，加强创业创新支持和

咨询培训服务，培育和服务科技型和创新型中小企业、专精特新

中小企业、专中小企业、专精特新精特新小小巨巨人人企业。在链式融通创新方面，开展

大中小企业融通对接活动，帮助中小企业融入大企业供应链，推

动上下游资源共享、协同攻关，提升产业链韧性和安全水平。在

融资融智促进方面，组织产融对接,帮助中小企业拓宽融资渠道，

降低融资成本。组织产学研对接，加强人才引进和培养，推动专

利转化，鼓励联合创新。在质量标准品牌提升方面，