22版：第35讲 中国的官员选拔与管理（步步高）.pdfVIP

[时空坐标]

[学习指导]

明确考点整体感知

一个核心：即官员选拔与管理制度的发展演变。

1.中国古代官员选拔方式两条主线：一是要梳理中国和西方各主要历史时期官员选拔和

的演变和不同阶段的特征。管理制度的演变过程、特点、影响；二是中国和西方官员选拔

2.古代中国的官员考核和与管理方式的彼此借鉴和相互推进。

监察制度。三大特性

3.近代西方文官制度演变1.共性：官员的选拔与管理在任何国家都是国家制度的重要组成

及其特点。部分，也是社会治理的必要前提。

4.晚清选官制度的变革和2.个性(差异性)：由于各国国家制度和国情不同，官员的选拔与

新中国成立后公务员制度管理方式各异。

建立与完善。3.借鉴性：各国相互学习、借鉴，推进了本国乃至世界政治文明

的进步。

第35讲中国的官员选拔与管理

一、中国古代官员的选拔与管理

(一)秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

(1)西周至春秋时期：世官制，贵族世代垄断高官。

(2)春秋战国时期：荐举和功劳制。

(3)秦朝：向官吏学习律令而为官。

(4)汉朝察举制

①形成：公元前134年，朝廷让每个郡、国每年举孝、廉各一人。

②含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐

为官或提拔任用。察举分常科和特科。

③影响：为两汉政权选拔了大批人才。

认知升华察举制的利弊

(1)利：①个人的社会背景、家庭出身不再是选官的唯一依据，有利于招揽各类人才。

②有利于加强中央集权，这与军功制相比更加明显。

③察举制在其实行之初一般能保证被察举者的“质量”。

(2)弊：①被举荐的只是极少部分，造成了人才的流失和浪费。

②地方乡闾因之有了评议之风，不重实际，空发议论。

③被察举者因察举人而走上仕途，这样极易产生宗派行为，形成地方集团。到东汉中后期，

察举制已成为豪强或官吏安插亲信的工具，进而失去了网罗人才的作用。

(5)九品中正制

①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。

②内容：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道

德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语。获得资品的士人，由吏部授官。

③影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家

世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。

2．官员考核

(1)秦汉：考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。

(2)魏晋南北朝：虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。

3．监察制度

(1)秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。

(2)汉武帝设刺史，代表皇帝巡行郡国。此后，巡视监察制度一直延续下来。

(二)隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

(1)隋唐科举制

①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们希望打破门阀士族垄断政治的局面，积

极要求参政。

②内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举；考试合格只是取得为官的资格，

还需吏部选拔后方可正式任官。

(2)两宋科举制：进一步发展完善，科举成为选拔官员的主要途径。

2．官员考核

(1)隋唐：官员的考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员以品德

和才能为标准，分为九等。

(2)宋朝：制定了严格的标准考核官员。

3．监察制度

(1)隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派

监察官定期或不定期巡回监察。

(2)宋朝：承唐制设御史台，地方划分路作为监察区；重要变化是台谏合一。

知识拓展台谏合一

宋以前各朝台(御史)、谏(谏官)职责分明，宋朝开台谏合一之端。谏官并不单任谏职，也常纠

举弹劾大臣；御史台御史除主监察外，也有进言规谏之责。二者虽各有侧重，但事权常常相

混，故并称台谏。

(三)元明清时期的官员选拔与管理

1．官员选拔

(1)元朝：部分保留了蒙古传统方式，1313年颁科举诏，恢复科举制，但仍然时断时续。

(