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XX市本级财政供养人员存在的问题及对策

建议调研报告

XX市本级财政供给人员存在的问题及对策建议调研报告

依据市人大常委会XX年工作支配，针对当前各单位运

用财政资金自行聘用编外人员状况比较普遍的问题，XX年X

月，市人大常委会副主任、党组副书记XX率领由人大财经

委、市财政局、人社局等部门组成的调研组对市本级财政供

给人员状况进行了调研，重点对编外人员的聘用和运用及管

理状况作一个全面了解。调研组通过召开座谈会听取市委编

办、市财政局、市人社局关于市本级财政供给人员编外人员

总体状况的汇报，并到市教化局、市公安局、市自然资源局、

市城市管理局、市机关后勤服务中心、市人民医院等单位进

行实地调研。现将调研状况报告如下:

一、市本级财政供给人员基本状况

(一)市本级财政供给人员编制内状况

XX年9月底，市本级行政事业单位机构数为X个(财政

一级预算单位数)，实有人员X人(编办数)。其中:党政群机

关编制内实有人员X人(行政实有人员X人、政法机构买有

人员X人、后動服务事业买有人员X人)、事业早位编制内

实有人员X人(全额拨款事业单位实有人员X人、差额拨款

事业单位实有人员X人、自收自支事业单位实有人员X人)。

(二)市本级财政供给人员编制外聘用状况

截止XX年X月底,市本级机关事业单位编外人员为X人

(人社局供应的已参保人数，还有少部份未参保的编外人员

暂无法统计)。市本级编外聘用人员总量呈上升趋势，近三

年年均增幅为10%。编制内实有人员与编制外比为X。编制

外的人员主要是公安、教化、卫生、城管用工较多。从用工

岗位来看，编外用工的岗位可划分为三类:一是后勤服务岗

位，主要有驾驶员、食堂服务、勤杂工、环卫清洁工、门卫、

保育等;二是技术性岗位，主要有老师、护理等;三是管理协

助性岗位，主要有公安辅警等。除公安机关外，其他行政管

理部门的编外人员也不少，几乎大多数部门都聘有编外人员，

且在管理岗位的也不少。

二、存在的问题

(一)编制数量不足，混编混岗现象严峻。

随着经济社会的不断发展和公共服务增长需求,国家层面

简政放权“放管服”改革的深化推动和不断下放的事权叠

加,地方的编制供求冲突日益加大。尤其在教化、卫生等公

共服务领域表现更为突出。如调研了解到，某局X个行政编，

有处级干部X名，剩下X个科级以下编制,每个科室不到X

人。为了满意教化、卫生、社会治安等公共服需求，包括XX

在内的一些省市省不得已在编制总量外核定了一些聘用人

员限制数如高等学校非实名人员限制数、中小学聘用老师限

制数、公立医院聘用人员限制数等，这些做法在肯定程度上

默认了编外聘用的合法性。此外，由于历史缘由，我市本级

编制较其他市总量偏少，附着事权的不断增加，人少事多的

冲突加剧，大多部门不得不通过自行聘用编外人员来解决这

一问题。事实上，编外聘用人员担当了大量的后勤服务工作，

乃至行政管理工作，为我市的经济社会发展发挥了主动的作

用。此外，借调抽调下属单位事业编人员或者聘用编外人员

从事行政工作，又造成混岗现象严峻。如某局有7个科室负

责人由事业单位抽调人员作为科室负责人，没有公车补贴和

话费补贴，严峻同工不同酬。

(二)编外人员聘用管理制度执行不到位，监管责任主体

不够清楚。

XX年，经市三届人民政府第X次常务会议探讨通过，市委

编办、市人社局、市财政局联合印发了《XX市市直机关事业

单位编外人员聘用管理暂行方法》《XX市市直机关事业单位

编外聘用人员薪酬待遇实施方案》。依据上述规定，用人单

位聘用编外人员实行总量限制和动态管理，由市机构编制委

员会核定编外人员指标数量和运用范围，实行“一家承办、

一家行文、一家审批”制度。经审批同意用人安排后，由市

人社局统一组织面对社会公开聘请或用人单位(主管部门)

自行开展面对社会公开聘请的方式进行。目前的实际状况是

除少部分经编委审批外，绝大部分都是由各部门视自身业务

须要和自有可支配收入自行确定聘用，有钱的多聘、没钱的

少聘，编外聘用人员总量处于无序增长状态，财政供给压力

日趋加大。

从人力资源管理的角度看，机关事业单位编外用工的监

管责任应归属人社部门;从职能职责配置的角度看，机关事

业单位编外用工的监管责任应归属机构编制部门:从财政预

算管理的角度看，机关事业单位编外用工