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申论预测押题卷

2010湖南公务员考试录用机关公务员《申论》全真摸底试卷

（五）

本文重点预测押题（燃油税问题）押题率20%与之相关问题《二级路收费取消问题，社保

税征收问题,完善消费税房产税制度问题）

满分：100分时限：150分钟

题号123总分核分人

得分

一、注意事项

1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达

能力的测试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

1.燃油税是指政府对燃油在零售环节征收的专项性质的税收。通过征税的办法从油价中

提取一定比例作为养路等费用。其基本原理是：车辆类型及行驶里程长短，载货量大小是与

耗油量的多少紧密相连的，耗油越多证明其享有使用公路的权利越多，因此，包含在油价中

上交的燃油税就随之增多，对公路养护所尽的义务也就越多。

所谓燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合

各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。显而易见，燃油税的推广

将使车辆的使用成本结构发生较大变化，先前不同车辆间几乎一视同仁的养路费、车船使用

税等固定支出，将被燃油税所取代。

燃油税简而言之，就是将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。由于现行的养路

费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费。而对于用油大户

尤其是汽车来说，道路使用率存在较大差距。“因为无法测算每台车的道路使用率，”长沙理

工大学经济学教授朱锡庆表示，“燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路

费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了„多用

多缴，少用少缴‟的公平原则。”

燃油税是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税，实际就是成品油消

费税。它是费改税的产物，是取代养路费而开征的，其实质是汽车燃油税。简而言之，就是

将现有的养路费转换成燃油税，实行捆绑收费。

2.早在1994年，有关部门就正式提出开征燃油税。1997年全国人大通过的《公路法》，

首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟于1998年1月1日起实施，具体办法由国务院

决定。但最终，计划还是赶不上变化。燃油税改革几次在热议中擦肩而过，其主要原因都是

油价的上涨。“费改税的具体文件迟迟不能出台，最直接的原因就是目前的成品油价格居高

不下。”我国最初设计燃油税时的国际油价是15美元／桶，现在油价已经超过50美元／桶，

2008年7月11日，原油最高点达到147.25美元，为历史最高价格。当日纽约能源的开盘价

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为141.76美元，收盘价为145.78美元，当天交易的最高价是147.25美元，最低价是141.44

美元。下半年在这个基础上，出台燃油税无疑会大大增加企业成本和居民支出，对国家和用

油企业、个人都有可能产生负面影响。

事实上，除去油价的因素外，燃油税的推出还将牵涉多层利益的分割