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行政管理学历年真题及答案

名词解释

引导型政府职能理论：其主体上归属于服务型政府，实践落脚于推动服务型政府的建设；政府与社会处在一种相互制约又相互合作，相互独立又彼此依赖的有机统一的关系中；但引导是把双刃剑，正确的引导可以促进社会的全面发展，片面的引导就会导致危机，因此在强调发展是硬道理的同时，必须强调社会的全面发展也是硬道理，把可持续发展，社会全面发展列入其中。

混合扫描决策模式：把决策区分为战略性和操作性决策，认为二者对于决策方式的要求是不同的。前者决定基本政策方向，后者是实现前者的步骤。该模式就是根据决策者面临的问题性质对决策战略进行调整，根据不同场合，它结合了理性决策和渐进决策的有效要素。

行政方法：是指国家行政机关或具有准行政权能的法定机关和授权机关及其工作人员，为贯彻行政管理思想，履行政府管理职能，实现行政管理目标，遵循一定的规律和原则所采用的各种方式，手段，措施和技巧的总称。

目标责任制：其最初的表现形式是目标管理，特点是将组织目标进行分解并落实到各个工作岗位，目标完成情况考核也相应针对各个工作岗位。

目标管理预算：目标管理预算，强调个人自主性:主要是确立目标跟踪方案并评估结果。基本要点:说明基本任务；确立预算主次目标；设立可供考核目标，管理者与下级交换意见，确保可行性；列出具体时间进度，以便监督。优点:解决问题具有灵活性，能以上层制定的目标衡量其工作，不仅是有效的预算工具，还是高效政策工具。

政策伦理：由行政权威当局设计，制定和推广的为解决公共问题，维护公共秩序所需的政策中蕴含的某种伦理精神；行政权威当局所倡导的公共领域的伦理规范。包括自由，平等，宽容，民主，效率，秩序和发展。

行政组织心理：组织向内需求:也就是向成员的心理需求，组织目标的顺利达成要求其成员对组织忠诚，付出真心；组织向外需求:存在需求，关系需求和成就需求。

ABC重点管理法：运用数理统计方法，对种类繁多，错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量的科学管理技术。

行政组织文化：指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

威斯敏斯特模式：针对当时政府面临的诸多问题，新西兰政府采用了最为复杂和激进的市场竞争和市场化的手段来进行矫正；通过了经理人主义者，市场化阶段，整合以及能力适应阶段；通过正常改革实现了利用自上而下的方式来运用私有化，市场化等方式，专注于政府的实际产出和结果，取得了较好的效果。

简答题

1.传统公共行政的理论基础及新公共行政的主要观点：

政治与行政二分理论：a.该理论由威尔逊在《行政学研究》中提出，行政学由此从政治学中分离出来成为相对独立的研究领域，标志现代意义上行政学的产生，该原则成为现代公共行政的理论支柱。b.古德诺在《政治与行政》中系统阐释了该原则，认为政治存在政府表达国家意志的活动中，行政存在政府执行国家的意志活动中。

韦伯的官僚制理论：a.该官僚制不同于通常的效率低下，办事拖沓，官僚主义的组织。b.其能保证组织效率最大化，具有稳定性，精确性，可靠性。c.追求公共行政的科学化和技术化，消除了任何来源于人的主观愿望和内在要求的合理性。

科学管理理论：a.科学管理之父泰勒将科学化技术化标准化的管理理念，方法引入实践，降低了企业成本，适应了机器工业生产方式的要求。b.法约尔确定了工业企业的六大类活动，五中职能，十四条原则。c.古利克提出了管理过程七环节理论。

（4）行为主义管理理论：以梅奥人际关系学说为代表，认为人是社会人，和谐的人际关系是影响生产效率的第一要素。此外还包括马斯洛需求层次理论，麦格雷戈，赫茨伯格的激励理论。

新公共行政：（1）突破了传统公共行政政治与行政二分法的框架（2）提出了民主行政的思想，并认为政治民主与行政民主并重，注重行政过程的价值伦理因素（3）批判传统公共行政理论把效率作为头号公理，强调把社会公平放在首位，也强调公平与效率的统一（4）重新探索行政组织理论的研究视角和演进的途径。

我国行政学兴起的原因及发展的特点：

原因：①政治学的恢复与发展为其恢复与发展提供了理论契机；②行政体制改革和政府职能的转变为其发展提供了现实诉求；③历史丰富的行政管理思想以及管理经验为其发展提供了思想基础；④国际上公共行政管理学的研究对我国行政管理学的发展的推动。

特点：①行政管理学研究以加速度的节律迅速发展；②其仍处于建设与发展研究阶段，缺乏独创性研究；③为改革实践服务是它的研究主题；④我国行政科学和行政改革研究呈多元化，多渠道，多层级的发展态势：中国特色行政管理学派，中国公共行政学派，中国行政管理学十字型学派。

行政职能的作用：

①它反映了政