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非诉讼纠纷解决程序
（ADR）
周建华
北京理工大学法学院
第四章
非诉讼纠纷解决程序在我国的发展现状
4.3司法调解
目录
1民事诉讼中的调解
2行政诉讼中的调解
3刑事诉讼中的调解
一、民事诉讼中的调解
司法调解诉讼调解
司法调解
诉讼调解
法院调解
4
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马锡五审判方式
?强调审判与调解相结合
?“调解以自愿为原则，审判则带强制性，但审判得好,赢的输的都会自愿的服从。审判与调解是一件事的两面，马锡五同志的审判方式，是与调解结合的。这是一个大原则，为群众又依靠群众的大原则。”
5
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法院调解的发展
法院调解的发展
自愿和合
自愿和合法的调解
调解为主审判为辅着重调解
调解为主审判为辅
着重调解
6
6
2001年，案件判决率﹥调解结案率
2001年，案件判决率﹥调解结案率
7
7
社会的转型学术支持的减少当事人拒绝
社会的转型
学术支持的减少
当事人拒绝调解
法官知识结构的变化
律师不配合的行为
8
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调解的复兴
最高人民法院
?能调则调，当判则判，调判结合，案结事了
?调解优先，调判结合
9
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法院调解→司法调解
?2004年《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》第3条第2款：委托调解
?2016年《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》：特邀调解（立案前委派调解+立案后委托调解）
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法院的专职调解员
《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（2016年）
专职调解员是法院在诉讼服务中心等部门配备的，由擅长调解的法官或者司法辅助人员担任，由法院直接管理的内部人员。他们从事调解指导工作和登记立案后的委托调解工作。
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特邀调解名册
《最高人民法院关于进一步健全完善民事诉讼程序繁简分流改革试点法院特邀调解名册制度的通知》（2021年）
改进名册建立模式；明确特邀调解组织、特邀调解员的入册标准；探索优化入册程序；健全完善名册运行机制;推动名册统建共享；提升名册管理信息化水平。
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二、行政诉讼中的调解
《行政诉讼法》（2015年）
第60条
人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
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三、刑事诉讼中的调解
《刑事诉讼法》第103条
人民法院审理附带民事诉讼案件，可以进行调解，或者根据物质损失情况作出判决、裁定。
第212条
人民法院对自诉案件，可以进行调解;自诉人在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉。本法第二百一十条第三项规定的案件不适用调解。
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《刑事诉讼法》
《刑事诉讼法》（2012年修订）
第五编特别程序
第二章当事人和解的公诉案件诉讼程序
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《刑事诉讼法》第288条
《刑事诉讼法》第288条
下列公诉案件，犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪，通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解，被害人自愿和解的，双方当事人可以和解：
(一)因民间纠纷引起，涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件，可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;
(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。
犯罪嫌疑人、被告人在五年以内曾经故意犯罪的，不适用本章规定的程序。
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《刑事诉讼法》第289条
《刑事诉讼法》第289条
双方当事人和解的，公安机关、人民检察院、人民法院应当听取当事人和其他有关人员的意见，对和解的自愿性、合法性进行审查，并主持制作和解协议书。
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《刑事诉讼法》第290条
《刑事诉讼法》第290条
对于达成和解协议的案件，公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微，不需要判处刑罚的，可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。
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