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试论制造业在国民经济的重要地位

机械制造业是国民经济的基础产业,它的发展直接影响到国民经济各部门的

发展,也影响到国计民生和国防力量的加强,因此,各国都把机械制造业的发展放

在首要位置。随着机械产品国际市场竞争的日益加剧,各大公司都把高新技术注

入机械产品的开发中,作为竞争取胜的重要段。制造业是国民经济的脊梁，它的

各项经济指标占全国工业的比重高达四分之一至五分之一；是高技术的载体及转

化为生产力的桥梁和通道，20世纪兴起的信息技术、核技术、空间技术等，无一

不是通过装备制造业创造出来的；是产业升级的手段，生产工作母机、提供重大

装备；是外贸出口的主力，占全国外贸出口36%以上；是国家安全的保障，在高

技术和数字化战争时代，武器装备水平在相当程度上决定了战争的胜负……同

时，必须指出的是，装备制造业还是国家的战略产业，它是实现工业化的必备条

件，是衡量一个国家国际竞争力的重要标志，是决定我国在国际分工中地位的关

键因素。

制造业的规模和水平是衡量一个国家综合国力最重要的标志之一。世界主要

发达国家如美国、日本、德国、英国和法国等，其综合国力之所以强大，最重要

的特征就是拥有世界一流的制造业。发达国家最先提出了知识经济概念，但它们

在积极发展高技术产业、抢占新经济制高点的同时，仍不放弃提高制造业的竞争

能力和技术含量，以继续保持在世界上的领先地位。美国经济在20世纪70年代、

80年代的衰退及90年代的复苏，一个重要原因就在于对制造业采取了截然不同

的两种态度，即不仅抢占新经济的制高点，而且努力夺回了制造业的竞争优势。

90年代，制造业成为推动美国经济增长的第一大动力。1992至1997年间，制造

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业是对美国经济增长贡献最大的部门，美国实际GDP增长的29%来自制造业，在

此期间，美国经济年均增长3.1%，而制造业年均增长率达到5.2%。美国制造业

的乘数效应也远远大于其它部门。制造业每1美元的最终销售额可以带来1.19

美元的中间产品和服务，而服务业只能带来0.77美元。另外，每100万美元的

制成品销售额可以支持10个制造部门的工作岗位和6个其它部门的工作岗位，

而服务业每100万美元的销售额虽然可以支持17个服务业工作岗位，但在其它

部门只能创造2个就业岗位。因此，美国经济在90年代创造的高增长、低通胀、

低失业率的奇迹，与制造业的恢复和发展密切相关。同样，日本制造业在国际市

场上的竞争力和市场份额的迅速提高为日本的经济奇迹作出了最好的说明。而近

年来日本经济低迷的主要原因也在于没有对制造业给予持续重视，日本各界已认

识到这一问题，并研究制定了重振制造业的对策，决定重振制造业优势，计划到

2010年在信息技术、生物技术等产业领域赶上欧美国家。

制造业是以创新驱动经济高质量发展的主力军。近年来，我国依托规模庞大

的制造体系，市场导向的应用型创新突飞猛进，积累形成了新产品、新工艺、新

业态、新模式的创新土壤，与美国等国家相比，制造业过程创新成为我国独特的

创新优势。2020年，我国总体研发投入结构中，应用研究和试验发展经费分别占

11.3%和82.7%，我国制造业研发投入占总研发投入的60.6%。党的十九届五中全

会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国

家发展的战略支撑”，要求“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重

大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动

发展战略”。这是我们全面塑造发展新优势的必由之路，也是加快构建新发展格

局的必要举措。需要看到，当前，我国制造业的创新能力仍不适应高质量发展要

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求，研发强度与发达国家存在较大差距，这些情况与我国世界第二大经济体和第

一制造大国的地位还不相称。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，在坚

持创新驱动发展、全面塑造发展新优势的进程中，制造业将继续成为技术、模式、

业态创新的重要载体，承担起以创新驱动经济高质量发展的主力军的角色。制造

业是带动就业实现共同富裕的强引擎。改革开放以来，制造业的快速发展直接或

者间接地创造了越来越多的就业岗位，极大地推动了我国城镇化进程，持续提高

了居民收入。2010年到2019年，我国城镇单位就业人员平均工资从36539元提

高到90501元，工资增速高于同期我国GDP