粉煤灰基路基材料应用技术规范编制说明.pdf

《粉煤灰基路基材料应用技术规范》（征求意见稿）

团体标准编制说明

《粉煤灰基路基材料应用技术规范》编制工作组

2024年10月

1工作简况

1.1任务来源

为贯彻落实《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《粉煤灰综合利用

管理办法》《关于“十四五”大宗固体废弃物综合利用的指导意见》《关于加快推动

工业资源综合利用的实施方案》等法律法规、政策文件要求，助力企业推动粉煤

灰等一般固废的综合利用，指导开展以粉煤灰为主要原料的路基材料工程应用，

中华环保联合会发起《粉煤灰基路基材料应用技术规范》立项。2024年6月7

日，由江苏方洋水务有限公司、生态环境部固体废物与化学品管理技术中心等单

位牵头起草的《粉煤灰基路基材料应用技术规范》团体标准由中华环保联合会批

准立项。

1.2主要工作过程

1、2023年12月，赴连云港等地现场调研粉煤灰等固废产生、资源化利用

技术现场调研。

2、2024年1月，成立标准编制工作小组，形成初步标准编制工作计划。

3、2024年2-4月，标准编制组调研粉煤灰利用技术及标准制修订现状，起

草形成《粉煤灰基路基材料应用技术规范》（初稿），并就标准的定位和框架进行

研讨。

4、2024年5月27日，赴长沙市与湖南省交通运输科学研究院有限公司开

展全固废路基材料应用情况技术交流。

5、2024年5月31日，中华环保联合会组织召开了标准立项论证会，顺利

通过立项。

7、2024年6月7日，中华环保联合会发布立项公告，正式批准标准立项。

8、2024年6月12日，赴亳州市蒙城县境内，现场调研毫州至蒙城高速公

路试验路段全部采用粉煤灰修筑路堤案例。

9、2024年7月9日，标准编制组组织召开专家研讨会，就初稿进行咨询交

流，修改完善标准。

10、2024年7月15日，标准编制组组织召开内部研讨会，调整标准框架，

细化具体内容。

11、2024年9月2日，标准编制组组织召开标准编制专家咨询会，进一步

修改完善。

2

12、2024年9月9日，就修改稿组织召开标准编制组内部研讨会，形成《粉

煤灰基路基材料应用技术规范》（征求意见稿）。

13、2024年9月27日，中华环保联合会就《粉煤灰基路基材料应用技术规

范》（征求意见稿）组织召开技术审查会，专家同意进一步修改完善后公开征求

意见。

2标准编制的目的及意义、必要性

2.1标准编制的目的及意义

粉煤灰作是煤在锅炉中燃烧后被烟气携带进入烟道，经除尘设备收集下来的

固态细小颗粒物。粉煤灰主要来自电力、热力的生产和供应行业以及其他使用燃

煤设施的行业，是我国年产生量居于第二位的大宗工业固体废物。从产生情况来

看，自2002年起，我国火电装机容量爆炸式增长，随之而来粉煤灰的产生量也

呈现直线式上升趋势，2013年-2023年期间以来，我国粉煤灰产生量呈波动上升

趋势，到2021年粉煤灰产生量就上升到7亿吨以上，2023年粉煤灰产生量高达

7.49亿吨。从利用情况来看（见图2），2013年-2021年我国粉煤灰的综合利用率

也是呈现波动上升趋势，自2021年以后逐年下降至2023年的64.75%，为近10

年来最低，整体上相比西方发达国家粉煤灰的综合利用率还存在不小的差距。从

区域来看，我国东部省份粉煤灰的综合利用率较高，达90%以上，而中西部省份

粉煤灰的综合利用率相对较低，进而拉低了全国整体水平。尤其是对于西部地区

来说，一方面粉煤灰固废的产量大，本地建材行业需求有限，粉煤灰外运利用成

本高，运距受限，另一方面虽粉煤灰利用的技术路径多、相对成熟，但由于缺少

相关标准规范支撑，管理部门在环评等关键环节无法提出明确的环境保护要求，

使得相关技术仅局限于示范利用，难以获得大范围推广应用，导致粉煤灰利用受

阻，综合利用率远低于全国水平。进而在粉煤灰无法有效利用的情况下，只能大

量贮存或填埋，如2022年，陕西省榆林市粉煤灰贮存处置量701.5万吨，山西

省忻州市粉煤灰贮存处置量465.2万吨，占用大量土地的同时还存在环境污染风

险，给我国生态环境造成巨大压力。因此，进一