【北京市对口支援工作现状及发展建议】北京市对口支援合作办.pdf

【北京市对口支援工作现状及发展建议】北京

市对口支援合作办

【摘要】

改革开放以来，我国社会主义建设取得了伟大成就。在取得

成绩的同时，还面临着东西部地区发展不平衡、边疆少数民族地

区较落后、地区经济水平差异较大的问题。为加快落后地区的发

展，党中央国务院提出全面开展对口支援工作，按照党中央、国

务院统一部署，北京市高度重视对口支援工作，自承担任务以来，

对口支援工作取得了丰硕的成果，但也发现了工作中存在一定的

问题。本文通过总结对口支援工作的开展情况，对北京市下一步

开展对口支援工作提出了几点建议。

【关键词】

北京对口支援建议

一、对口支援工作基本模式

对口支援工作在我国已有几十年历史，从对口支援对象来看，

可划分为20世纪70年代末正式提出并实施对口支援边境地区和

少数民族地区、90年代以对口支援三峡库区为代表的重大工程

实施地以及2008年以来对口支援汶川地震灾区等重大自然灾害

灾区等三个阶段。

对口支援工作是一项具有中国特色的政策，在工作开展过程

中，其形式得到了不断的丰富完善。目前为止，对应三个阶段我

国对口支援工作大致有四种模式。分别为对边疆民族地区的常规

—1—

性支援、对重大工程实施地的定向性支援、对严重灾害地区的救

急性支援以及对区域合作地区的补偿性支援。

二、北京市开展对口支援工作必要性分析

在当前条件下，北京市开展对口支援工作不仅是承担任务的

需要，也是促进北京市自身经济发展、社会进步的需要。北京市

开展对口支援工作的必要性主要体现在以下几个方面。

1、落实科学发展观的需要

北京市在保持高速发展的同时，始终重视开展对口支援工作，

是落实科学发展观的需要。在深入学习科学发展观的今天，北京

市从讲政治、顾大局的高度，用科学发展观统领、创新和发展对

口支援工作，全面完成党中央国务院下达的任务要求，体现了科

学发展观的要求。此外，为保证北京市的可持续发展，也有必要

进行对口支援合作。

2、促进民族团结的需要

民族团结和共同繁荣是我国基本的民族政策，但是众多少数

民族由于历史文化和地域环境的限制，常常生活在一些交通不便、

地理条件较差的边境地区，地理环境的不利和观念的落后是这些

地区发展落后的主要原因。同时，有些地区存在一些突出的民族

问题、宗教问题和发展问题。为了从战略上维护民族团结、促进

各民族共同繁荣、捍卫国家的最高利益，进行多层次常规化的对

口支援是很有必要的。北京市作为首都，更需要从国家民族的利

益出发，加强对民族地区的支援力度，促进民族团结共同繁荣。

—2—

3、发扬人道主义精神的需要

在重大灾情发生之后，受灾地区人民生活往往很困难，生产

恢复存在极大阻碍，需要国家组织力量进行支援。以汶川大地震

为例，根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》的要

求，共安排了东部和中部19个省市对口支援受灾严重的各县市，

坚持“一省帮一重灾县”的原则，规定每省市每年安排的支援资

金不得低于本市上年地方财政收入的l％。随着这些紧急对口支

援政策的快速落实，地震灾区恢复重建工作正在有序逐步推进。

从人道主义精神方面讲，作为发达省市代表的北京市，有责任有

义务对灾区进行对口支援工作。

4、深化区域合作的需要

经济全球化与区域一体化是当今世界发展的主要特征，区域

合作与发展将是影响未来北京经济与城市发展的主要因素。随着

北京经济和城市化发展，土地、水等资源日益紧缺，生态环境加

速恶化，这一切必须通过区域经济的整合与发展来维系首都城市

的可持续发展。北京作为首都，其对于生态、水源、资源的需求

离不开周边乃至全国各个地区的支持，北京市积极安排人员、资

金，在受援地区的城市基础设施、社会公益设施、生态环境建设、

农牧业生产、科技、教育、卫生等方面，不断加大对口支援的力

度。在开展对口支援的同时，也为北京市与各地区的经济合作提

供了良好契机。

5、调整自身产业结构的需要