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食品行政执法中存在的问题及对策调研报告

一、调研主题

我局紧紧围绕现阶段市场监管综合执法体制下的食品行政执法工作开展调研，梳理分析现阶段食品行政执法中存在的问题，并提供相应的对策建议，促进全市食品行政执法体系的完善和执法能力的提升。

二、调研概况

调研组组长：XX

调研组成员：XX

调研组先后到XX、XX、XX、XX、XX等5个区县局进行蹲点调研，召开执法人员座谈会、食品典型案例剖析会等10场次专题座谈会，访谈执法人员112人次。按照调研提纲制作调查表格和调查问卷，共收回42张调查问卷及126个调查表格，向XX个区县局收集了相关情况。

三、工作总体评价

通过调研，调研组全面真实地了解了区县综合执法支（大）队设置情况、食品执法办案工作情况，以及当前困扰食品行政执法的问题，并收集整理了相应的意见建议，并结合现状，提出有针对性和可操作性的对策措施，为下一步市场监管综合执法改革食品执法工作提供第一手资料，促进全市食品执法能力的提升。

四、上半年食品行政执法现状分析

20XX年1-6月，食品案件立案2026件，占总立案数的63.69%，结案1297件，案值金额239.6418万元，平均每件案件案值金额仅有0.1183万元，罚没金额890.299万元，已结案件平均罚没金额仅为0.6864万元。案件超期60件，占比总立案数2.96%。案件延期48件，占比总立案数2.37%。案件复议19件，占比总结案数1.46%。案件诉讼3件，占比总结案数0.23%。

（一）食品案件查办关键指标较去年同期大幅下降

上半年查办一般程序食品案件数较去年同期下降33.99%，没收违法所得较去年同期下降74.56%，罚款金额较去年同期下降61.09%。

（二）食品案件已成为当前基层执法办案主业

20XX年1-6月，食品案件立案2026件，占总立案数的63.69%，结案1297件。从立案数来看，食品案件数量已占基层执法办案最大比重。相较于综合执法其他类型的案件，一个食品案件的背后往往还包括投诉举报核查、投诉举报者应对、抽样送检、报告送达、产品协查、产品下架召回、没收物品销毁等耗费大量工作精力的环节，部分区县局反映食品案件已占执法办案业务量的八成以上。

（三）落实食品安全最严厉的处罚要求还有差距

20XX年1-6月，食品案件适用从轻减轻处罚1282件，占比78.41%；从重处罚3件，仅占比0.18%；免于处罚72件，占比4.4%；20XX年，全市食品减轻和从轻处罚案件3705件，占比总案件77.9%，从重处罚案件12件，仅占比0.25%。结合现场调研的情况分析，基层食品安全执法普遍存在“最严厉的处罚”落地难的问题，贯彻《食品安全法》法律责任部分，在执行层面打了折扣，“罚不下去”的情况依然存在，从而导致食品安全“违法成本低”这一现状仍然无法扭转，法律的震慑作用没有起到应有的效果。

（四）食品案件大要案查办仍然偏低

20XX年1-6月，基层执法支（大）队查办案值金额5万元以上的食品案件仅有5件，占立案数的0.3%；20XX年基层执法支（大）队查办案值金额5万元以上的食品案件也仅有30件，占立案数的0.63%。结合现场调研及近两年全市食品一般程序案件数据分析，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动的占25.5%、生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂的占23%、生产经营无标签或标签不符合食品安全法规定的占9.4%、生产经营不符合食品安全标准的占9.3%。食品案件查办主要集中在证照、标识以及抽检环节，追踪溯源查办大要案的执法理念还未形成。

（五）“行刑衔接”合力不强

20XX年1-6月，食品案件移送公安机关立案4起，占总立案数0.24%、判处实刑数1件；20XX年移送公安机关立案17起，占总立案数0.36%、仅判处缓刑或免于刑事处分2件。虽然上述数据未包含案件线索移送、联合办案等情况，但是食品案件移送公安机关立案数总体偏低，基层行刑衔接合力还需增强。且依据《食品安全法》由公安机关实施行政拘留的人数，20XX年以来仅1人，20XX年0人，20XX年1人，行政拘留处罚应用较少。

（六）落实“处罚到人”不彻底

20XX年1-6月，食品案件吊销许可证1家，判处实刑1起，从业资格限制人数仅有2人；20XX年食品案件吊销许可证8家，从业资格限制人数仅有5人。《食品安全法》第135条“对被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品安全管理人员。”从业资格限制的范围包含