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新形势下履行好市场监管考试职能

调研主题

今年以来，国家市场监管总局以较大力度压减行政许可。以特种设备作业人员资格认定为例，就从原来的55项减至为20项。重新修订了《特种设备目录》，一些原先被定义为“特种设备”的设备被剔除或合并。同时，特种设备作业人员考试大纲也作了大量修订。新形势迎面而来。

面对新体制、新形势，怎样更有效地履行好考试职能，就自然地摆在了我们的面前。

调研概况

调研中，我们先后到市局的机电处、承压处听取处室领导和同志的政策解读和指导意见；前往考试培训现场收集服务对象的意见；深入区县局了解基层一线的需求；延请考培专家来中心举行座谈，获得智力支持；向有关区县局、企业发送征求意见表；电话访谈区县局相关负责同志；召开中心和学校业务科室或部门负责人进行研讨。通过上述方式，收集到各类意见50多条。经梳理归纳，有价值的意见共21条。为我们检视问题、改进工作提供了有益的启示和帮助。

调研的工作总体评价

总的来看，此次调研用时较长、点多面广、综合性和针对性较强、效果较好。从一开始我们就按照市局部署，定主题、定计划、定方向，做到了有的放矢。

存在的问题及原因分析

通过对调研收集到的各方面意见的梳理，当前，考试工作中存在的问题及其原因主要如下：

（一）题库建设跟不上形势的发展，需要加紧更新升级。究其原因，一是题库既有题量不足，按新考纲要求，每个项目储存的试题不少于1000道，而现有题量大部分只有数百道；二是考试项目在减除、合并后，题库未作及时的调整；三是既有试题的运用时间过长，且题例相对固化；四是新知识、新法规、新政策的内容未及时注入。五是组题规则有欠合理、欠科学之处。

（二）特种设备作业人员认定审批权下放后，区县局相关工作人员的应知应会尚需学习。市局〔20XX〕X号文件颁行后，区县局将承担特种设备作业人员认定审批权，由于是一项全新工作，从事该项工作的同志难免有生疏感，需要进行应知应会方面的教育培训。

（三）有相当部分企业希望上门考试服务，但又不具备考纲要求的考试条件。根据新考纲的要求，理论考试一律实行“机考”，实作考试要实物化或模拟化。但部分企业既无一定规模的计算机系统，也无与考纲相符的实体设备。比如叉车考试，既有场地考，又要路考，绝大部分企业就没有路考条件。在此情况下，很难体现“规范、标准、公正、严格”的考试原则。

（四）部分企业对已取消资格认定的项目，仍要求作业人员持证上岗，造成新的供需矛盾。认定项目缩减后，原先部分项目无需持证上岗，但部分企业出于加强正规化管理，也为了在一定程度上免责，要求劳动者仍要持证上岗，比如汽车吊（轮胎式起重机械）已不属于特种设备，而多数企业都需持证上岗。其它项目如压力管道也存在类似问题。这种一定角度上讲，企业或社会仍存在着需求，而我们又不能提供有效供给，大的方面说真还有违职责。

（五）作业人员证件制发周期过长，意见较大。由于中心考试管理信息系统的不完善（正在修改升级），加之新旧项目之间的衔接不畅、以及7月9日后审批权下放对接不及时，造成证件制发周期过长，远远超过20个工作日。

（六）执考环节具有一定的廉政风险。执考环节历来是中心的廉政风险防控点，也建立健全了廉政教育常态化机制，但由于考试工作覆盖XX全域，点多面广，而中心在编人员有限，需要向社会聘用考评人员，其是否有“吃拿卡要”行为较难得到有效监督，全凭个人的自律与自觉。

五、解决措施

针对上述问题及其原因。中心将着手从以下几方面来加以切实解决。

一是尽快组织命题专家集中力量、集中时间，采用突重点、攻难关的办法，对现有题库进行完善升级，既要完全符合考纲要求的数量质量，也要遵循科学合理的组题规则。

二是在市局的支持下，对区县局特种设备从业人员资格认定审批岗位人员进行一次全覆盖的应知应会（如特种设备从业人员行政许可系统的使用、工作流程等）培训，中心无条件承担此项工作。

三是对不具备考试条件的企业，市局相关业务处室、区县局和中心要做好考纲的宣贯与解释工作。在尽量减轻企业负担的前提下，坚持理论机考化、实作考试实物化，为企业组织好考试。

四是对于有持证需求，但不属于特种设备目录内的设备作业人员，市局是否在充分论证后，出台相应的政策，满足企业需求，提供供给。但这需要有一定的担当精神。

五是限期完成中心考试信息系统的完善升级，确保在8月底之前，有效解决证件积压问题，同时，加紧新旧项目的转圜、尽力支持区县局的审批，加快流程，力争年内实现在正常条件下考试合格后20个工作日领取证件的目标。

六是除了进一步加强廉政建设、思想建设外，大力推进智能化自动评分系统和电子评分表的运用，最大化地减少考试中的人为因素，从技术角度规避可能出现的廉政风险。