2023、2024 年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案.pdf

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2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业

配额总量和分配方案

为进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排

成本的重要作用,健全全国碳排放权交易市场制度,切实做好全国

碳排放权交易市场2023、2024年度配额分配工作,助力我国实现碳

达峰碳中和目标,根据《碳排放权交易管理暂行条例》,制定本方

案。

一、总体要求

坚持目标导向。紧紧围绕国家“双碳”目标和实施路径,助力推

进美丽中国建设,统筹谋划碳排放权交易制度实施,充分考虑经济

社会发展、发电行业实际、市场调节需要等因素,结合行业发展技

术特点与减排目标,合理设计配额方案。

坚持稳中求进。延续配额分配制度的总体框架和主要规则,基

于排放强度设计配额分配机制,配额分配方法与核算、核查规则保

持衔接。结合实际运行情况简化配额管理流程,夯实数据基础,提

升信息化管理水平。

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健

全市场价格发现机制,营造平等、开放、竞争的市场环境。积极发

挥政策引导作用,鼓励大规模、高能效、低排放机组,鼓励掺烧生

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物质机组与燃气机组,鼓励机组供热。强化技术创新,压实企业降

碳责任,推动行业企业绿色低碳转型。

二、实施范围

本方案适用于纳入2023、2024年度全国碳排放权交易市场发电

行业配额管理的重点排放单位(以下简称重点排放单位)。重点排

放单位是拥有发电机组产权的单位,作为责任主体参与全国碳排放

权交易市场配额的发放、交易、清缴等环节。各省级生态环境主管

部门根据《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告

管理有关工作的通知》(环办气候函〔2023〕43号),分别确定

2023、2024年度重点排放单位名录,并明确各重点排放单位纳入配

额管理的发电机组。不具备发电能力的纯供热机组(热源在2023年

和2024年与发电设施保持物理隔断),在发放年度核定配额前关停

的机组,以及2023、2024年新投产机组不纳入当年度配额管理。重

点排放单位因使用购入电力产生的二氧化碳间接排放不再纳入全国

碳排放权交易市场管理范围。

三、机组分类

本方案适用的发电机组按照燃料种类及机组容量划分为四个类

别(各类别机组判定标准详见附1):

(一)300MW等级以上常规燃煤机组;

(二)300MW等级及以下常规燃煤机组;

(三)燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组(含燃煤循

环流化床机组);

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(四)燃气机组。

四、配额分配方法

碳排放配额是重点排放单位拥有的发电机组相应的二氧化碳排

放限额。2023、2024年度配额全部实行免费分配,采用基准法并结

合机组层面豁免机制核定机组应发放配额量。将重点排放单位拥有

的所有机组对应的年度应发放配额量加总,并结合重点排放单位层

面豁免机制得到各重点排放单位年度应发放配额量。将各省级行政

区域内重点排放单位年度应发放配额量加总得到本行政区域年度应

发放配额量。将各省级行政区域年度应发放配额量加总最终确定各

年度全国应发放配额总量。

(一)碳排放基准值

总体平衡值(以下简称平衡值)是各类机组发电、供热碳排放

配额量与应清缴配额量平衡时对应的数值,是确定各类机组发电、

供热基准值的依据。2023年度发电、供热平衡值以重点排放单位

2023年碳排放数据为基础,统筹考虑了履约优惠政策、各项修正系

数等因素综合确定。

2023、2024年度发电、供热基准值是在2023年度平衡值的基础

上,综合考虑经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段、排放

强度变化、市场调节需要等因素,结合各类鼓励导向、近四年纳入

全国碳排放权交易市场火电机组的碳排放强度年度变化率,按照行

业总体盈亏平衡、略有缺口的原则综合确定(各类别机组碳排放基

准值见附2)。

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(二)修正系数

考虑机组参与调峰对碳排放强度的影响,配额分配引入调峰修

正系数(详见配额分配技术指南附3)。

五、配额发放

(一)预分配配额及其发放

省级生态环境主管部门按照本方案规定的配额分配方法,审核

确定各

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