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河南省城乡协调发展的对策建议

【摘要】河南是人口大省，也是农业大省，城乡协调发展对

于河南经济社会的快速进步意义重大。文章基于此，就河南城乡协

调发展的现状问题进行分析，并给出促进城乡协调发展的对策建

议。

【关键词】城乡协调；二元结构

河南是全国人口第一大省，2009年底总人口9967万人，其中居

住在城镇的人口3758万人，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口

6209万人，占总人口的62.3%。2009年底全省常住人口9487万人。

河南人口多，农村人口更多，城乡协调发展对实现河南经济快速发

展、经济结构优化调整具有重要的意义。近些年来，河南省经济社

会发展取得了显著效果，城乡人民生活水平得到了很大的改善。但

是，由于长期以来，城乡“二元结构”的存在，城乡社会经济发展

在各方面还存在不小的差距，在某些方面甚至出现加大的趋势，这

在一定程度上制约了河南社会经济的进一步发展，也不利于和谐社

会的建设。因此，必须从根本上解决城乡差距问题，全面推进河南

社会主义新农村建设。

一、河南省城乡协调发展的现状

（一）城乡居民消费和收入水平差距很大

根据河南省统计年鉴数据，2011年全年农村居民人均纯收入

6604.03元，扣除价格因素，比上年实际增长12.7%；农村居民人

均生活消费支出4319.95元，实际增长10.6%。城镇居民人均可支

配收入18194.80元，实际增长8.4%；城镇居民人均消费支出

12336.47元，实际增长8.2%。农村居民家庭恩格尔系数为36.1%，

城镇居民家庭恩格尔系数为34.1%。2011年河南城镇居民人均可支

配收入18195元，农村居民人均纯收入6604元，城乡居民收入比

为2.76：1，与2006年3.01：1相比，五年间相对差距缩小8.3%；

但从绝对差距来看，2011年为11591元，比2006年的6549元拉大

77%。2007～2011年，河南农民人均纯收入年均增长速度为15.2%，

比城镇居民人均可支配收入年均增长速度快2.1个百分点，但由于

城镇居民人均可支配收入基数高，在此期间城镇居民人均可支配收

入增长总额达8384.5元，是农村居民人均纯收入增加额的2.5倍，

所以城乡居民收入差距的绝对值仍呈扩大态势。

（二）城乡公共产品供给存在差距

公共产品的供给主要包括基础设施、教育、卫生、文化、医疗、

社保、养老等方面，目前河南省在这些发面，农村的发展远远落后

于城市，也造成了城乡之间的矛盾。公共基础设施的建设投资方面，

城镇的投入水平要高于农村，农村公共服务投入少、水平低，有些

乡村甚至没有自己的小学，孩子们要走比较远的地方才能读书，从

而导致恶性循环，高水平的技术人员和高素质的教师不愿意去农

村，这又进一步加大了农村在教育方面的不足。此外，城乡在医疗

及社会保障体系方面也有不同。城市居民有相对完善的医疗和社会

保障体系，城市居民有省医保、市医保等医保体系，还有失业、低

保、养老等社会保障体系。在农村，虽然近些年来政府采取了一系

列措施进行改进，但还有很大的改善空间，现在覆盖农村的主要是

新农合，但报销比例相对较低，低保也只有很少数的一部人能享受，

养老也还主要是以子女养老为主，对于一些困难家庭，有病不医的

现象还大有所在。所以，在整个公共资源的供给方面，还主要是向

城市倾斜。

（三）城乡产业发展存在差距

河南是农业大省、产粮大省，农民仍以农业生产为主，农业生

产仍以传统的分散经营模式为主，由各农户自行生产、自行出售，

技术含量不高，产品附加值低，生产效率与收益也低，而在先进生

产方式的宣传、先进技术的培训、以及懂生产、会经营的“知识型”

农民培养方面，政府缺少有效投入，农村集中的主要是低端、以劳

动密集型为主的产业。资本密集型、技术密集型产业大多集中在城

市区域，这也为城市居民提供了更多跟好的就业机会，增加城市居

民的收入。这种产业布局将进一步加大城乡经济发展的差距。

二、河南省城乡发展不协调的原因

（一）城乡经济结构的二元体制

在计划经济时期，我国根据城乡居民经济利益的不同，将全国

居民分为农村居民和城镇居民。他们分别从事不同的产业，国家在

各方面也给予不同的待遇。长期以来，农村居民主要以经营农业为

主，生产方式仍以小农为主，虽然目前正倡导农业现代化，农村也

正处于这一转变过程，但农村还普遍是