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广东省居住证制度解读

广东自2010年1月1日起实施外来人口居住证制度以来，已经陆续推出了20多项附加服

务。持有广东居住证，不仅方便入户和子女入学，还可以享受买票、刷卡消费、刷门禁、积

分、充值、企业一证通等服务。

广东推行居住证之初曾提出，16-60岁的流动人员都可免费申领居住证，持证人在一地缴

纳社保5年，其子女入学将享受与常住人口同等对待，居住证持证人在一地缴纳社保7年，

将可申请常住户口。省公安厅推居办负责人介绍，目前加载在居住证上的功能和优惠服务项

目达20多项。包括：免费享受公共就业服务机构提供的就业服务，参加政府部门提供的各

类免费培训，子女享受计划内基础疫苗免费接种，免费享受国家规定的计划生育基本项目技

术服务，办理乘车优待证，使用居住证作为小区、出租屋楼宇门禁卡，办理出入港、澳地区

的商务出境手续，办理赴港一次多签，申请办理车辆入户和机动车驾驶执照，享受免费婚前

检查、孕前检查，65岁以上老人持居住证可享受每年免费体检待遇，旅游景点门票优惠等。

省公安厅治安局副局长翁舒鹏透露，广东在全国率先推行居住证制度，目前仍继续积极探

索居住证功能拓展应用，其做法为全国居住证制度提供经验，也很可能成为全国蓝本。

积分入户政策是肯定广东做法广东实践落户

按照昨日发布的《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，严格控制特大城市人口规

模。改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

这具有划时代的意义。广东省社科院研究院研究员郑梓桢说，从实际操作上来讲，这几乎

没有门槛，任何一个农民，都能进入以往通俗意义上的城镇，成为城镇居民。这就像取消农

业税一样，对中国以农业为主体的国家来讲，是一大创新，这显示，我们国家有强烈推进

城镇化的决心，想让愿意进城的人容易进城，改善自己的生活、居住条件。

郑梓桢说，现在国家发展迫切需要发展大批卫星小城镇。大批农民进城，成为城镇常住户

口，将为城镇提供大量地劳动力，产生巨大消费，繁荣城镇经济。

郑梓桢是广东积分入户的具体制定者之一。他说，广东开全国之先推行积分入户。此次，

国务院的规定，实际上就是进一步向其他特大城市推广积分入户政策，是对广东做法的肯定。

目前广东的实际情况是，珠三角核心区城市化高度发达，中心城区发展空间已基本饱和，

一些地方对人口的承载能力到了极限。而粤东西北一些乡镇的吸引力不大。

如何吸引外来人员落户非珠三角地区?

有关人士指出，广东应该尽快全面放宽本科以上学历毕业生入户。凡在城市有固定住所、

就业的大学本科以上学历毕业生，均可在广东大中城市落户，落户地与实际居住地不一致的，

可随时迁移到实际居住地。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等珠三角主要城市以外

的县(市)，异地务工人员只要有合法稳定职业和合法固定住所(含租赁)的，本人及其共同居

住生活的配偶、未婚子女、父母，可在当地申请迁入常住户口;除广州、深圳外，在珠三角

其他城市(珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州)有合法稳定职业满五年并有合法固定住所，

参加社会保险达到三年的异地务工人员，可以迁入当地常住户口。

郑梓桢认为，这种调整十分必要，因为国家已经出台户籍改革政策了，广东应该有忧患意

识，出台更加优惠、便利的落户条件，方便外来人员在广东创业、生活，这才是广东赢得未

来发展的最大先机。

全面实施居住证制度，在特大城市建立完善积分落户制

建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户

口等户口类型，统一登记为居民户口。30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革

的意见》(下称《意见》)明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的农业和

非农业二元户籍管理模式将退出历史舞台。

这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。公安部副

部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制

度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。

不再以农业和非农业区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，

将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城

乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义

务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住

人口。

根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相