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新形势下中国外交面临的新问题和挑战

新形势下的新挑战

当今世界正处在一个大发展大变革大调整时期。经济全球化和世

界多极化在继续深入发展。全球金融危机给世界带来深刻影响，后危

机时代的世界经济仍在调整中震荡，世界经济格局呈现出新的变化；

国际力量对比出现新态势，各种力量的较量和互动更加突出；快速崛

起的中国日益成为影响世界的重要因素，我国与世界的关系出现空前

密切的融合与互动。

在此情况下，国际形势的变化动向，以及我国国际处境的好坏，

对我国正致力的全面深化改革和现代化建设，无疑有着至关重要的影

响。及时了解和认清国际形势发展给我们带来的机遇和挑战，能使我

们更好审视判断我国当前面临的整体环境，更好地理解我国加快改革

调整的总体方针政策。

一、世界经济温和复苏，深层次结构性问题未根本解决

07年发源于美国的次贷危机，在全球化浪潮下，迅速波及全球，

引发了自上世纪30年代大萧条以来最严重的一次全球性金融危机。如

今世界经济全面复苏势头进一步明显，主要工业国家均出现了正增长。

但世界经济不稳定、不确定因素仍然存在，世界经济的发展走上正轨

还面临许多严峻挑战：

（一）是世界经济复苏很不均衡。中国等新兴经济体增长强劲；

主要发达国家中总体保持了复苏势头，但是面临后危机时期的结构调

整，很难快速实现稳定的增长。由于发达国家在世界经济中的地位和

份量，其经济恢复状况很大程度上影响着整个世界经济的恢复。

（二）是世界经济复苏基础仍较脆弱。

其一，发达国家普遍面临高财政赤字风险，这可能成为影响世界

经济可持续增长的因素。

其二，主要发达国家的失业率高。

其三，贸易保护主义抬头。

（三）是国际金融体系改革方兴未艾，但引发危机的结构性问题

仍未得到根本解决。全球性经济危机的爆发，说明国际金融体系改革

乃大势所趋，构建国际金融新秩序至关重要。

但国际金融体系的改革远未取得令人满意的实质性进展。由于其

涉及到改革成本的分担和传统主导大国的既得利益，发达国家与发展

中国家之间存在严重分歧。

(四)是各国需要加紧调整和转变经济增长方式。

二、力量对比变化推动着国际体系的演变，大国关系的调整更显

复杂

经过国际金融海啸的冲击，国际力量板块正在发生新的变化。美

国等一些发达国家地位下滑，中国、印度、巴西等一批新兴国家加速

兴起，新旧力量的相互挤压，推动大国关系的调整呈现更加复杂的态

势。

（一）国际力量对比进一步消长变化，新兴大国整体崛起势头强

劲。

与传统发达国家普遍面临内外困难，实力和影响力相对下降形成

鲜明对照的是，新兴大国发展势头强劲，不仅充当了世界经济复苏的

主要引擎，甚至成为西方解危脱困和解决国际问题的借助对象。

当然，也应当认识到，国际力量对比的变化是一个长期的过程。

即使是发展势头强劲的新兴国家，都不可能在短期内追赶上发达国家

几百年里积累起来的优势。

（二）美国等大国加紧调整对外战略。为应对金融危机后世界的

变局，同时着眼于“后危机时代”的国际竞争，各大国都在对外战略

和政策方面做出新的调整。

各大国对外战略的调整，目标均在于争取更加主动的国际地位，

伴随这些调整而来的相互竞争和合作的深化，势必为各国的交往关系

和世界局势增加新的变数。

（三）大国关系互动更加活跃。当今各种力量对比发生明显改变，

全球性问题大量凸显，任何大国都无力单独应对，这使世界各大国的

相互需要明显增加，由此带来大国间的互动呈现异常活跃和复杂的态

势。

三、地区热点此起彼伏，国际安全形势更显复杂

当前国际和地区安全形势总体上仍然保持缓和态势，但传统与非

传统安全威胁也在继续交织发展，给各国政府和国际社会带来新的挑

战。

一是地区热点问题此起彼伏。在亚洲，“天安号”事件引发朝鲜

半岛出现新的军事紧张此外，吉尔吉斯斯坦、泰国相继出现严重政局

动荡，缅甸、尼泊尔等国也出现不稳定状况；紧邻我国的阿富汗、巴

基斯坦反恐形势仍然严峻。

二是核裁军、核安全与防扩散成为国际议程中的热点问题。核问

题在国际安全领域中进一步升温。美俄签署削减和限制进攻性战略武

器新条约，。各国对合作应对核安全问题的共识在增强，对推进国际

核裁军进程的期待上升。

三是世界高科技武器装备竞争趋于激烈。美国一方面倡导建立

“无核武器世界”，以削弱战略对手，减少自身