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榆林市矿山地质环境保护与土地复垦方案——年度治理计划编制指南榆林市国土空间生态修复与灾害防治协会西安交通大学灾害防治与生态修复研究院二零二四年七月冯立

目录CONTENTS4、背景与面临的问题一、两案与治理的体系二3三、年度治理计划编制三

生态文明《生态文明体制改革总体方案》，提出“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡”。山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。生态文明纳入“五位一体”的总布局建设美丽中国为目标《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的发布，标志着我国国土空间规划体系的全面展开。人与自然是生命共同体山水林田湖草是一个生命共同体山水林田湖草是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。“生态文明”写入宪法。2019.52020.6国家发展改革委、自然资源部联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》。从源头上解决生态修复总体布局和系统修复的根本之策。2020.9自然资源部发布了《关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知（自然资办发[2020]45）》，要求力争2021年6月底之前完成规划文本等成果编制。2021.10中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认知贯彻落实2022.03生态环境部印发了《“十四五”生态保护监管规划》，正式对生态修复的监管及制度保障提出了明确要求，二十大人与自然和谐共生的中国式现代化

国土空间生态修复，指遵循生态系统演替规律和内在机理，基于自然地理格局，适应气候变化趋势，依据国土空间规划，对生态功能退化、生态系统受损、空间格局失衡、自然资源开发利用不合理的生态、农业、城镇国土空间，统筹和科学开展山水林田湖草一体化保护修复的活动。生态修复是指对已退化、损害或彻底破坏的生态系统进行恢复的过程，其修复对象不仅包括生态系统结构和功能，也包括提升生态系统服务。

目标从生态单目标到社会-经济-自然复合生态系统多目标；从生态系统结构与功能优化转向人类生态福祉提升。对象从生态系统上升到国土空间；从自然要素转向社会-生态要素上移，从生态系统、景观尺度到流域、区域乃至全域尺度；从局地生态系统健康改善转向多尺度生态安全格局塑造。措施从单一任务和专项工程到各类治理任务的系统性、综合性集成尺度国土空间生态修复的时代转型——系统性、综合性、整体性

1.国土空间生态修复的框架体系与工程内容单要素、单目标、局地尺度的生态治理模式已经不符合新时期生态文明建设的要求！国家治理体系——国土空间治理以土地利用为核心的国土空间全域整治以生态文明为核心的国土空间系统修复以社会和谐为核心的国土空间综合治理

自然资源部明确了推进国土空间生态修复的“四个抓手一个关键”：①山水林田湖草沙一体化保护修复工程②全域土地综合整治工程③矿山生态修复工程④蓝色海湾综合整治工程⑤碳汇工程1.国土空间生态修复的框架体系与工程内容

山水林田湖草沙一体化保护修复，是在国土空间规划指导下，以国土综合整治为平台，综合采取工程、技术、生物等多种措施，调整土地利用结构，优化国土空间布局，对区域国土空间特别是重点生态功能区进行保护保育和修复治理，实现格局优化、系统稳定、功能提升的国土空间综合整治与生态保护修复活动。①山水林田湖草沙一体化保护修复工程山水林田湖草沙生命共同体理念

②全域土地综合整治工程全域土地综合整治是指以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元（乡镇全部或部分村庄），整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的一项系统工程。目标：优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。全域土地综合整治实施方案编制大纲：/ywgz/stxf/qygtzz/202109/P020210917348199248441.pdf

③矿山生态修复工程矿山生态修复（矿山地质环境保护与土地复垦、矿山土地复垦与生态修复）应遵循“山水林田湖草沙”一体化保护修复理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，对矿产资源开采造成的地质环境破坏、土地损毁和生态系统破坏(退化)等问题，依靠人工支持引导和自然恢复力，采取预防和修复措施，使矿山地质环境达到安全稳定、损毁土地得到