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城市更新管理办法

为规范城市更新活动、创新城市发展模式、增强城市发展动

力，聚力打造宜居、绿色、韧性、智慧、人文的国际化品质江南水

乡文化名城，特制定本办法。

一、适用范围和原则

（一）适用范围。

本市市区范围内（XX区、XX区行政区域）的城市更新活动

适用本办法。

本办法所称城市更新，是指对本市城市（镇）建成区范围内

城市空间形态和功能进行持续改善的活动。

（二）基本原则。

坚持以人民为中心，坚持“留改拆”并举，遵循“规划引领、

文化传承，政府引导、市场运作，绿色发展、统筹推进”的原则。

二、工作机制和职责

（一）工作机制。

1.工作协调机制。成立市区城市更新工作领导小组（以下简

称领导小组），由市政府分管领导任组长，市发展改革委、市经信

局、市财政局、市自然资源和规划局、市建设局、市交通运输局、

市商务局、市文化广电旅游局、市国资委、XX经济技术开发区、

XX区政府、XX区政府为成员单位，负责统筹协调本市市区城市

更新工作，对涉及的重大事项进行决策。领导小组下设办公室，

办公室设在市建设局，由市建设局局长兼任办公室主任，具体负

责市区城市更新协调推进、日常管理等工作。

2.专家咨询机制。设立城市更新专家委员会，开展城市更新

相关评审、论证等工作，提供咨询意见。深化完善城市总规划师

制度，进一步强化城市更新中的规划引领作用。探索建立社区志

愿规划师制度，发挥社区志愿规划师在城市更新活动中的技术咨

询服务、公众沟通协调等作用，推动多方协商、共建共治。

3.公众参与机制。健全城市更新公众参与机制，依法保障公

众在城市更新活动中的知情权、参与权、表达权和监督权。城市

更新规划以及城市更新有关技术标准、政策措施等，应当及时向

社会公布。

（二）工作职责。

1.XX区、XX区政府及XX经济技术开发区管委会负责组织、

协调和管理辖区范围内城市更新工作。

2.市建设局负责牵头组织编制城市更新专项规划，制定城市

更新综合性政策和年度实施计划，依职权推进城乡风貌整治提升、

老旧小区改造等城市更新相关工作。

3.市发展改革委负责做好城市更新与国民经济和社会发展

政策之间的衔接，承担城市更新重大项目的综合管理职责。

4.市自然资源和规划局负责组织编制重点更新片区城市设

计，承担城市更新项目有关规划编制、土地管理职责。

5.市财政局负责按城市更新计划，统筹并指导城市更新资金

的安排工作。

6.市文化广电旅游局负责城市更新中世界文化遗产、各级文

物保护单位、不可移动文物的保护和管理，并配合做好历史文化

名城、名镇的保护和监督管理等工作。

7.市国资委负责指导推进城市更新项目公司组建，并对所监

管企业经营管理及风险防控实施监督。

其他相关主管部门按职责分工，协同推进城市更新有关工作。

三、规划与计划

（一）专项规划。

市建设局会同市自然资源和规划局组织编制本市城市更新专

项规划。专项规划的内容应当包括城市更新总体目标、重点任务、

重点片区、更新模式、实施策略、实施时序等。

（二）城市设计。

市自然资源和规划局负责组织编制重点更新片区城市设计。

重点更新片区城市设计中应当对片区的目标定位、更新方式、土

地利用、开发建设指标、公共配套设施、道路交通、历史遗存保护

等方面作出细化规定，其内容深度应达到

详细城市设计的要求。

（S）详细规划。

市自然资源和规划局、镇政府结合重点更新片区城市设计和

城市更新实际情况，分别对城市、镇详细规划开展编制和修改工

作。

（四）年度实施计划。

市建设局会同市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政

局、市国资委及各区政府（管委会），根据城市更新专项规划和重

点更新片区城市设计，编制城市更新年度实施计划。城市更新年

度实施计划应当明确城市更新项目的区域范围、更新规模、更新

内容、实施主体、时序安排等。城市更新年度实施计划应在广泛

征求意见后，报市政府审定。

四、项目实施

（一）实施方式。

城市更新项目可单独或综合采取下列方式实施：

1.保护保留更新