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城乡居民基本养老保险基金风险及规避探讨

在当前人口老龄化的时代背景下，对于城乡居民来说，其基本养老的保障主

要是依靠养老保险，为了使社会发展水平得以提升，保障居民养老，有必要在居

民基本养老保险基金管理方面加强重视。当前我国将新农保合并的措施应用于居

民养老保险中，且对呈现居民养老保险的制度建立完善，由此不断拓展城乡居民

基本养老保险制度的覆盖范围得到不断扩大，且逐渐扩大了基金整体规模，使居

民基本养老保险基金的风险越大越大[1]。所以，为了提升基本养老保险基金管

理水平，有效防范风险，应该对风险着重分析，且将相应的措施制定完善。

一、城乡居民基本养老保险基金主要风险类型概述

（一）养老保险基金收支风险

从实际情况来看，城乡居民养老保险基本的收支风险问题，主要体现在养老

保险资金来源过于单一、养老保险征缴范围存在不足方面。当前我国老龄人口逐

渐增多，不仅扩大了养老保险的基本支付范围，且增长了养老保险的支付规模，

最终将会使得城乡居民样报保险收不抵支的问题发生。基金的筹集风险、基金的

给付风险是城乡居民养老保险基金出现收支风险的主要类型。我国由于受到诸多

因素的影响，包括通货膨胀、人口老龄化等，极易增加养老保险基金收支风险。

所以，相关管理部门注重养老保险资金来源渠道的扩大方面加强重视，由此使征

缴范围得以增加。

（二）养老保险操作风险

在养老保险基金管理中，最常见的风险问题是操作风险问题。有效的规避操

作风险是养老保险基金风险管理中的一大难点。对于操作风险的产生来说，主要

是因为养老保险基金经办人员由于自身业务问题，而导致操作风险的发生，另外，

导致操作风险发生最主要的原因是养老保险经办管理制度存在漏洞，还包括经办

管理系统技术方面存在的漏洞，这些问题都有可能会引起养老保险操作风险[3]。

（三）养老保险管理风险

管理风险、流程管理、信息系统的失败，是导致养老保险管理风险最常见的

问题。所谓的管理风险，是指养老保险基金的管理部门在管控内部工作人员方面

存在一些问题，有的工作人员通过采用老保险基金管理漏洞。导致养老保险基金

损失得以出现，最终使基金管理要求无法达到实际需求。在养老保险基金管理中，

管理流程是最需要注重的环节，其也是最为薄弱的部分，其极易使各管理单位之

间出现问题，最终将会导致信息、数据传输出现问题，这将给养老保险基金管理

工作带来极大的影响，这就会所谓的流程混乱风险。从实际情况来看，由于信息

系统问题导致数据混乱的现象，将会阻碍养老保险基金业务的顺利开展，由此使

得管理风险得以出现，这就是所谓的信息系统失败风险。

二、城乡居民基本养老保险基金风险及规避

（一）城乡居民基本养老保险基金的预算管理、财务风险管理的强化

预算管理工作在城乡居民养老保险基金管理中占据重要地位，能对城乡居民

养老保险基金风险科学的防范。通过实际调查可知，在预算执行过程中，城乡居

民基本养老保险还存在诸多问题，所以，需要分析实际中存在的问题，并制定有

效的措施予以解决，需有效的分析预算执行中的异常问题，并加强分析相关问题

的产生原因，从根源处保证城乡居民基本养老保险基金预算管理的有效性[4]。

另外，研究财务管理也是一个不可忽视的环节，需让财务管理人员认识到基金风

险管理所发挥的重要作用，从而更好地保障居民养老保险基金的安全运行。

（二）养老保险基金的预算管理、财务风险的强化

依托预算进行控制管理的强化在一定程度上能防范养老保险基金风险问题。

在实际中应强化养老保险基金支出预算的执行控制，并检查预算执行的监督，从

而达到有效规范养老保险基金风险问题。同时，着重分析财务是养老保险基金管

理中的重要部分，特别是要重视收支情况的分析，目的是为了实现安全的城乡养

老保险基金。

（三）城乡居民养老保险基金管理原则要求的明确

城乡居民基本养老保险基金在管理中，应对管理的安全可靠予以保持，避免

风险问题的发生，以养老保险基金管理的原则为基础，将各项管理操作落实到位。

首先，在基金管理过程中，应将安全放在首要位置，也就是说，对养老保险基金

管理的安全性予以保持，还应该分析收益情况、风险情况。其次，应遵循收益性

原则，在养老保险基金管理中，基金的增值是主要目标，还需要使养老保险基金

的稳定运行得到保障[5]。最后，还需要对可变现原则予以遵循，为了避免养老

保险基金支付这一问题，在管理城乡居民养老保险基金时，应降低资产损失，若

发生这一问题，将极易导致资产变现。

（四）城乡居保基金监管体系的建立健全

首先，