全球治理新变局下中欧清洁能源产业合作的新机遇-2024年“能源低碳发展”课题成果报告.pdf

全球治理新变局下

中欧清洁能源产业合作的新机遇

作者团队

于宏源上海国际问题研究院公共政策与创新研究所所长

朱云杰上海国际问题研究院公共政策与创新研究所助理研究员

曹嘉涵上海国际问题研究院公共政策与创新研究所副研究员

周亦奇上海国际问题研究院公共政策与创新研究所副研究员

孙海泳上海国际问题研究院公共政策与创新研究所研究员

张凯绿色和平东亚项目副总监

何婧绿色和平气候与能源项目主任

张潇然上海财经大学法学院博士生

李凌志中国海洋大学法学院博士生

此外，感谢绿色和平高雨禾、郭诗语、谢雯雯、王昕楠、刘琦麟、雍容、孙一丹、李星

宇、邓婷婷，上海国际问题研究院研究助理李铭泽、任康华、陈宏阳、王新宇、张雅森、

方秉舟、赵涵音对于本报告的大力支持。

免责声明

本报告作科学研究、环保公益和信息分享目的使用，不作为公众及任何第三方的投资或决

策的参考，不承担因此而引发的相关责任。

本报告为课题组于调研期间内基于各种公开信息独立调查研究产出的成果，不对报告中所

含涉信息的及时性、准确性和完整性作担保。

上海国际问题研究院

上海国际问题研究院成立于1960年，是隶属于上海市人民政府的高级研究机构和知名智

库。我院主要任务是：以服务党和政府决策为宗旨，以政策咨询为方向，通过对当代国际

政治、经济、外交、安全的全方位研究，为党和政府决策提供有力的智力支持；通过与国

内外研究机构和专家学者的合作交流，增强我国的国际影响力和国际话语权，提升国家的

软实力。上海国际问题研究院一直被国内外权威机构评为中国最重要的国际问题和中国外

交智库之一。

绿色和平（Greenpeace）

绿色和平是一家国际环保机构，致力于以实际行动推进积极改变，保护地球环境和推进可

持续发展。绿色和平成立于1971年，在全球55个国家和地区设立了26家分支机构。

2002年，绿色和平在北京设立办公室，二十多年来始终坚持基于丰富国际经验下的本土

化实践，将可持续发展和环境保护领域的专业知识和先进理念，都投入到推动中国本土环

境改善的工作中。从参与国际气候谈判到推动可再生能源发展，从保护青山绿水到建立更

可持续的渔业管理体系，从减少工业污染到推广生态农业，从参与蓝天保卫战到推动绿色

消费生活理念，绿色和平都深度参与并且积极提供解决方案。

摘要

全球能源格局正处于深刻变革期，清洁能源技术的快速发展为中欧提供了合作

机遇。随着全球能源转型和科技革命的加速，清洁能源产业成为中欧合作的重点领

域。《巴黎协定》后，中欧都设定了碳中和目标，并着力推动绿色低碳发展。2024

年，《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》强调协同推进

降碳、减污、扩绿和促进经济增长，积极应对气候变化。与此同时，欧盟的绿色转

型政策在法律、经济和科技等多个方面协调推进。通过《欧洲气候法》、“欧盟

‘2030年减碳55%’一揽子行动计划”（“Fitfor55”）等一系列政策法规促使欧盟各

成员国加大对可再生能源的投资，并形成了与全球气候治理紧密联动的政策体系。

中欧既是全球主要经济体，也是气候治理的重要参与者。中欧在《巴黎协定》框架

下，在新能源领域展开了深度合作。中欧还通过多个对话机制促进双方在绿色供应

链、技术转移等方面的合作，推动了双方在全球能源治理中的领导作用。尽管中欧

在能源转型领域具有强大的互补性，也存在经济科技领域的竞争。欧盟碳关税等单

边主义措施虽然试图对高碳排放产品征收关税来激励减少排放和推动工业转型；但

也鼓励了绿色产业链供应链领域的贸易壁垒。

中欧未来的合作应宜聚焦于能源转型和绿色金融的融合领域，通过金融、技

术、市场的三方合作来提升在可再生能源领域的合作力度，加速公正转型脱离化石

燃料进程。面对地缘政治对全球绿色供应链的冲击，一方面，中欧宜推动绿色技术

在供应链各环节的广泛应用，并加强能源转型矿产循环利用；另一方面双方应共同

推动全球南方清洁能源投资、技术研发和推广，将其作为双方合作的细化层面，从

而支持发展中国家实现能源转型与可持续发展。

目录

前言2

第一章中欧清洁能源产业合作的“新形势”与新挑战1

一、全球能源转型步入深水区4

（一）当前全球能源转型进展4

（二）能源转型动力衰减6

（三）中国与欧盟国家的转型挑战7