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产品质量执法中存在问题情况调研报告

一、调研主题及概况

按照XX安排，抓深抓实调查研究工作，根据“基层执法办案现状及对策研究”调研任务分工，在20XX年7月10日—20XX年7月25日，组织人员先后对XX、XX、XX、XX、XX等5个区县市场监管局进行实地调研。5个区县市场监管局参与调研对象主要为分管执法的局领导、执法支队、法制科、质量科、基层所的人员，总队调研人员主要采取听、问、答、访的方式，调研地不仅仅局限在区县市场监管局机关，XX区局和XX局直接走访到基层所进行调研，调研人员先后区县局人员进行了面对面交流，全面地了解基层执法人员在产品质量执法中存在问题情况。

二、调研工作总体评价

调研组经半月的调研，总体感到，五个区县局在产品质量执法中，工作重点突出，在关乎老百姓民生的产品质量监管中，时时不忘为老百姓增强幸福感的初心，担当起与老百姓生活息息相关的产品质量卫士使命。每个区县涉及产品质量的抽样检查平均有三百多起，涉及市场、商场、生产单位等老百姓生活的各个场所。对出现的产品质量问题，能充分依据《产品质量法》等法律法规，做出合理合法合规的处理，维护了本区域人民群众的合法权益，充分发挥应有的职能作用，提升本区域的产品质量品位和群众生活幸福感，为本区域质量强区建设做出积极的贡献。但由于处于机构改革的融合阶段，产品质量执法中也存在一些问题。

三、产品质量执法中存在问题

（一）产品质量监督抽查后处理中存在的问题

1.产品质量监督抽查规划不合理；国抽、省抽、区县抽查任务重叠，有的单位被接连国抽、省抽、区县抽查，导致企业怨声载道，抽查人员也不好开展工作。同时任务负担重，抽样的产品数量多且杂，基层单位大部分精力用在应付产品质量监督抽查，壁山一个所抽检任务食品250组、快检130组。有的抽样产品在市场上根本抽不到所需样品量，为了完成任务，有时不得叫销售者专门定制样品产品，有的监管所起早贪黑在市场上进行抽样，有个别基层所甚至埋怨称干脆把市场监督所叫为“市场监督抽样所”算了。

2.产品质量监督抽查后不合格报告体现“一多一少”，质量监督抽查后不合格报告数量多，批量货值金额少，大多为几百元和甚至于几十元。

3.产品质量监督抽查后不合格报告该如何处理争议多。一是产品质量监督抽查是否必须由两名执法人员参加有争议,区县反映，基层执法力量弱，又不是执法抽检，没得必要由基层抽执法人员参加。二是产品质量监督抽查后是否作现场笔录有争议，区县反映，基层执法力量弱，又不是执法抽检，抽检任务重，没得必要全都作现场检查笔录。三是产品质量监督抽查后不合格报告是否立案处理有争议，如：因法规部门严格要求，说到监督抽查无执法人员参加并作现场笔录，程序不合法，不支持立案处罚，区县局放置上百份不合格报告未处理；以及有的抽检批量货值金额几十元，有的几百元，一个区县局所涉及不合报告少至一百多份多至几百份，一个区县局要投入大量的行政办案成本来办案处理，导致不合格报告未处理。四是产品质量监督抽查后不合格报告由哪个科室立案有争议，由于报告是直接送给监管科室的，到底是由监管科到立案后移交给办案支队，还是直接移交办案支队，权责不清有相互推诿办案的情况。

4.产品质量监督抽查后处理责任不清，产品质量监督抽查后由执法支队立案处理后，后期处理问题责任没有分清，到底是由质量科监管完成还是由执法人员完成，区县目前后处理大多以监管科室为主，但有困惑，监管科室没有执法权，企业对后处理不太配合。产品质量监督抽查后不合格报告案件办理科所未明确，象XX局、XX局产品质量监督抽查后产生的案件50%以上就交由所在监管所办理。

（二）产品质量监管和执法衔接的问题

1.产品日常监督检查和行政执法部门信息如何共享的问题，由于管理科室不执法办案，区县管理科室，到企业进行日常监督检查时，几乎都没有做现场检查笔录，即使发现了产品质量涉嫌有问题，也没有着手进行抽样送检，只是把这里发现的情况简单记录。

2.产品日常监管中发现的产品质量问题线索是否马上移交给执法部门的问题，区县在日常监管中发现的产品质量问题是否做了现场笔录、抽样记录后再移交，还是简单记录回去再报告移交，有争议，担心不做第一手记录会失去抽样送检的最佳的时机。若执法部门接到案源再去进行现场检查，抽样产品有可能被转移，现场有可能抽不到样。

3.日常监管中发现线索该在系统中流转程序该如何体现问题，到底是监管部门报告给分管领导，再由分管领导移给执法部门的分管领导，还是直接在系统网上移交给执法支队。

4.日常监管中发现线索处理完毕如何反馈的问题，到底是由监管部门反馈处理情况还是由执法部门反馈处理情况，各区县反馈部门不太一样，有根据案子案情大小决定反馈部门的，有执法部门反馈的，有监管部门反馈的。

5.监管部门和执法部门在处理了一个单位后，责任该如何