浅析招标控制价编制中常见问题及解决思路-以某市政道路工程招标控制价编制为例.pdfVIP

浅析招标控制价编制中常见问题及解决

思路-以某市政道路工程招标控制价编制

为例

摘要：招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关

计价依据和颁发，按照设计施工图纸计算的、对招标工程限定的最高工程造价，

国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并编制招标控制价。业内

部分人员在编制招标控制价时存在漏项、错项，工程量少算、漏算、清单计算规

则运用错误，项目编码错误，项目特征描述与图纸不符，措施项目考虑不完整，

造成招标答疑，影响工程招标时间。更有甚者在施工阶段造投资失控、拖延工期、

引起结算纠纷等情况。因此招标控制价的准确性、完整性、规范性就显得尤为重

要。本次以某市政道路工程招标控制价编制为例，浅析招标控制价编制过程中常

见的问题及解决思路。

关键词：市政道路工程；招标控制价编制；常见问题；解决思路

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一、引言

建设工程招投标的本质是竞争，竞争一般集中在建设工程的价格、质量、工

期等关键因素上。编制招标控制价既能充分保护业主的利益，又能充分发挥招投

标机制的优势。充分比选，利用投标者之间的竞争，以相对较少的投资和较短的

时间获得质量较好、满足既定需要的固定资产，以最合理的成本开发建设项目，

最大限度地将业主资金用于整个社会经济，有利于节约和合理安排全社会劳动力

总量，通过市场竞争优化配置各种社会资源。

项目概况：四川成都某国有投资公司需要投资招标一条市政道路，路面宽度

16m，人行道宽度3m，全长1285m，工程内容主要包括道路工程、排水工程、桥

梁工程、交通工程、电力工程、绿化工程。路面结构采用4cmSMA沥青混凝土

+6cm中粒式沥青混凝土中面层+6cm中粒式沥青混凝土下面层+20cm厚5%水泥稳

定碎石基层+20cm厚4%水泥稳定碎石下基层+20cm级配碎石垫层，雨水管径

DN400-600,污水管径DN500-600。

招标控制价编制依据：中华人民共和国国家标准GB50500-2013《建设工程量

清单计价规范》，四川住房和城乡建设厅颁发的2020年《四川省建设工程工程

量清单计价定额》及相关配套文件，施工图纸，地勘报告，设计回复，现场踏勘

情况。

二、招标控制价编制过程中存在的问题及解决思路

1、编制说明与招标清单不一致。本案例中编制说明中明确：“安全文明施

工费按照给定的金额进行报价，结算时按照相关规定结算”。但是导出来的招标

清单中只给了费率，没有给具体金额，这就会导致投标人不知道如何填报而进行

答疑，影响招标时间。

解决思路：编制人员粗心大意，没有检查导出来的表格是否满足招标人的要

求，安全文明施工费作为不可竞争费，招投标阶段肯定要按照具体金额来填报的。

编制人员要对自己的成果文件负责，多检查多思考，编制说明要结合项目具体情

况自行编制，不要粘贴复制以往的项目。

2、清单编码对应的计算规则与清单工程量不一致。本案例中现浇混凝土路

面模板是采用的“050402002”编码，该编码对应的计算规则为“按混凝土与模

板的接触面积计算”。而混凝土路面模板的定额计算规则是“道路模板按设计道

路混凝土面积，以m2计算”。两种计算规则截然不同。但编制人员的清单工程

量与定额工程量一致，都是按照混凝土面积计算的，与清单编码对应的计算规则

不同，这在结算时必然会引起巨大的争议。

解决思路：招标控制价的项目编码对应的计算规则、项目特征

一定要与工程量对应，避免结算争议。编制人可以在项目特征中明确“清单工程

量按照混凝土路面面积计算”。或者从新换一个清单编码对应的清单计算规则与

路面面积一致。实际操作过程中许多类似的项目，保持清单编码计算规则与清单

工程量的一致性，是解决问题的关键。

3、清单编制项目应从结算的角度考虑，如何规避一些风险，进行细化。本

案例中设计的土石比是4:6，编制人将土石方开挖列为了一个清单项，定额工程

量的按照设计土石比4:6进行划分，但是设计的土石比只是结合地勘资料的一个

暂估量，该项目涉及到大量的土石方挖填，如果实施过程中土方多而石方少，会

让甲方蒙受较大的经济损失，如果实施工程中石方多而土方少，投标人会找甲方

变更、扯皮、推诿、拖延工期等。

解决思路：应该将土方、石方分开列项，实施过程中按照现场实际开挖的土

石比确定土方、石方的工程量。这样对招标人和投标人才是公平的，避免了施工

过程中及结算的风险。