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脱贫地区巩固脱贫攻坚成果的经验、问题与

对策

作者：李海燕

来源：《发展》2023年第07期

2020年我国如期打赢脱贫攻坚战，从根本上解决了绝对贫困问题。脱贫攻坚的历史任务

虽然已经完成，但脱贫质量还有待进一步提高。如何在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好

与乡村振兴的衔接工作，进一步解决相对贫困问题，成为甘肃省亟需解决的现实问题。甘肃扎

实推进巩固脱贫攻坚成果工作取得了一定经验，但距离共同富裕目标还存在着一定差距，今后

须得继续坚持以产业发展为重心，以人力资源为原动力，以乡风文明为保障，以基层组织建设

为抓手，以顺利推进乡村振兴，早日实现共同富裕。

一、问题的提出

党的十九届四中全会提出“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困

的长效机制”的明确要求；2020年我国全面建成小康社会以后，缓解相对贫困成为新时代中国

减贫的核心问题，贫困问题并没有消除，而且要将扶贫作为一项长期工作继续推进，要将原有

的扶贫模式加以改善，使其有效转变为巩固脱贫攻坚成果的模式，进而促进与乡村振兴战略顺

利衔接。党的二十大报告对“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”

作了重要战略部署。时代提出了贫困治理的新命题，甘肃贫困治理的重心也转移到了巩固脱贫

攻坚成果同乡村振兴的有效衔接上。

作为曾经脱贫任务最重的省份之一，甘肃农村自然条件恶劣，贫困程度深，发展基础薄

弱，全省面临的贫困治理问题依然严峻，在脱贫基础上实现乡村振兴难度较大，当前阶段巩固

好脱贫攻坚成果则尤为重要。甘肃省委省政府扎实落实“四个不摘”要求，将巩固脱贫攻坚成果

放在工作的突出位置，重点解决脱贫攻坚工作中的难点问题，弥补工作短板。在此基础上，继

续推进发展脱贫地区产业，大力激发脱贫群众内生动力。据此，本文通过总结2020年后甘肃

省巩固脱贫攻坚成果的实践经验，分析目前巩固脱贫攻坚成果依然存在的问题，进一步提出政

策建议，以期为甘肃顺利推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接工作有所助益。

二、甘肃巩固脱贫攻坚成果的实践经验

甘肃省积极贯彻落实党中央决策部署，在保持原有扶贫政策稳定的基础上，坚决守住脱贫

攻坚胜利果实，扎实开展相对贫困治理，积极探索推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效实践，为顺

利衔接乡村振兴总结了一定经验。

（一）拓展乡村产业是关键

从巩固脱贫攻坚成果到乡村振兴，根本在于增加脱贫群众收入，关键要解决产业振兴问

题。一方面，甘肃借助产业扶持的政策及资源优势，以发展农民合作社为抓手，大力拓展乡村

产业。保证了产业扶持政策的贯彻执行，有效带动了脱贫地区的产业发展，提高了农民的发展

能力。截至2021年12月，甘肃省已建成9.1万家农民合作社，共吸纳劳动力就业202.6万

人。另一方面，甘肃着力创建农产品品牌，提升农产品品牌影响力，努力将地域特色资源转化

为市场竞争优势。2021中国品牌-区域农业形象品牌影响力指数中，“甘味”品牌以842.38指

数，列居榜首，这为甘肃省发展农产品品牌提振了信心。“继续加强农产品品牌建设，提高甘‘

味’品牌影响力”也是甘肃省“十四五”规划的重要内容。甘肃将在加快农产品品牌建设，用好数

字营销渠道方面进一步发力。

（二）强化智志双扶是核心

甘肃将“智志双扶”作为推进巩固脱贫攻坚成果的重要抓手，进一步激发脱贫群众的内生动

力。一方面，针对各教育阶段分别开展有效帮扶，其中重点加强乡村师资队伍建设，提升农村

义务教育学校办学条件，使得原先贫困地区辍学率高、教育资源短缺等问题得到了有效改善。

截至2022年，学前三年、高中阶段、高等教育毛入学率达到93.3%、95.3%和48.3%，基础教

育进入公平优质发展阶段。此外，甘肃推进科技下乡，引导各类科技成果入乡转移转化，为巩

固脱贫攻坚成果注入了科技力量。另一方面，聚焦激发脱贫群众内生动力，开设公益性岗位、

建设就业扶贫车间，帮助部分贫困劳动力上岗就业的同时，继续鼓励脱贫群众外出务工，带动

脱贫人口逐步实现稳定增收。截至2021年9月底，天津市、山东省和36家中央定点帮扶单位

分别投入帮扶资金32.14亿元和4.99亿元，加强了与甘肃的产业、劳务、消费协作，有效激发

了脱贫群众的内在动力。

（三）夯实发展基础是前提

地区的发展基础包括道路、水利、电力、住房、生态环境等硬件基础设施和金融、教育、

文化、人才等软性发展条件。甘肃将夯实发展基础作为巩固脱贫攻坚成果的前提条件，同时开

展硬性基础设施与