第6课 西方的文官制度 课件-高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

2022年9月8日，英国伊丽莎白女王去世首相变更，女王去世英国迎来政治动荡期，政府工作还能正常进行吗？

Contents目录1西方文官制度出现的背景2西方文官制度的建立3西方文官制度的特点和影响【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。第6课西方的文官制度

文官一般要经过公开考试被政府择优录用，可以在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定的等级。西方的官员有两种，一种是选举产生与政府共进退的政府官员（政务官）；一种是常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官），即文官。概念解析“文官”是从英文CivilServant意译过来的。……直译应为“文职服务人员”或“公务员”。……专指在西方国家政府行政部门任职的事务官员。——摘编自倪越《西方文官制度》

西方文官制度出现的背景壹

一、西方文官制度出现的背景无专门政府官员5-13世纪庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。恩赐官爵制14-17世纪民族国家兴起，国王挑选亲信并赐予他们官职，任命他们担任政府官员个人赡徇制17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免政党分肥制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可进入政府任职阅读课本，自行梳理：英国旧有的选官方式有哪些？趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化存在什么问题？（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端

一、西方文官制度出现的背景1.恩赐官爵制（14-17世纪）国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。官位掌握在君主和贵族手里，任官凭个人好恶，官员效忠于个人（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端2.个人赡徇制（17-18世纪）资本主义制度建立后，早期资产阶级权贵集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

一、西方文官制度出现的背景3.政党分肥制（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端内阁制和政党政治形成后，出现“政党分肥制”。西方执政党领导人把政府公职、官员大量分配给本党党员的用人制度。会出现什么现象？由于执政党任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。◎托马斯·杰斐逊（1801-1809）入主白宫后，杰斐逊做了一件破天荒的事情：他强制要求联邦党官员、以及一些旧官员必须辞职，让出职位给那些曾经帮助他当上总统的人。开启了美国政党分肥制的先河。每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追随者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

时期社会特征选官方式特点或弊端中古时期17世纪18世纪以来封君封臣、王权与教权并立恩赐制官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。他们是既得利益者，为何要改革？（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端

一、西方文官制度出现的背景Q1：结合教材，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？政党更换频繁工业革命（经济基础）生产力提高社会分工复杂政府职能扩大新的职业官僚体系（稳定、持续、廉洁、高效）工业资产阶级提出政治诉求(上层建筑）Q2：思考：还有其他因素推动了文官制度的建立吗？（三）思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，平等参政愿望强烈（四）外部因素：中国科举制提供借鉴在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国（科举制)。”——（美）艾伦·坎贝尔（二）经济根源：工业革命的推动新的管理人才（学识、能力、经验）（五）催化剂：克里米亚战争

一、西方文官制度出现的背景1.历史因素：西方传统选官制度存在弊端，不适应生产力的发展2.经济根源：工业革命的推动，国家管理职能拓展3.思想因素：启蒙思想的影响和教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈4.外部因素：中国科举制提供借鉴5.直接原因：克里米亚战争催生了近代文官制度

西方文官制度的建立贰

二、西方文官制度的建立（一）英国文官制度的建立18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国