项目招标、投标、开标、评标、定标全过程41个常见问题与法律法规解答.pdfVIP

项目招标、投标、开标、评标、定标全过程41个常见问题

与法律法规解答

一、招标、投标阶段6个问题解答：

1、问：国有施工单位自建工程项目是否可以依法豁免招标？某

公司是国有施工单位，现公司有一个自有工程，根据《招标投标法实

施条例》规定可以自行建设不招标，但工程中涉及的主要材料(如水

泥、砂石、钢材等)达到招标规模是否需要招标？

答：不属于必须招标的工程项目，其项目范围内的采购不受具

体规模标准的限制，均可以不进行招标。《招标投标法实施条例》第

九条第一款规定：“除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标

的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标，采购人依法能

够自行建设、生产或者提供……”因此，如果采购人依法具备相关资

质和能力，其自建工程项目可以依法豁免招标。此外，如果项目不属

于必须招标的工程项目，则项目所有采购内容都可以不进行招标，项

目涉及的主要材料的合同估算价即使达到《必须招标的工程项目规定》

(国家发展改革委令第16号)规定的必须招标的规模标准，也不必进

行招标。

2、问：政府投资项目零星工程是否可以不招标？某政府投资项

目总投资约为10.37亿元。主体工程已经通过公开招标的方式确定了

施工单位。现在这个项目还有一些零星工程不在上述施工合同内，零

星工程的总金额小于400万元。请问像这样的零星工程，还需要招标

吗？

答：该零星工程是否需要招标，应视其是否属于可以与原主体

工程合并招标的项目而定。《必须招标的工程项目规定》(国家发展改

革委令第16号)第五条第一款规定：“本规定第二条至第四条规定范

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围内的项目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要

设备、材料等的采购达到下列标准之一的，必须招标。施工单项合同

估算价在400万元人民币以上……”该法条第二款同时规定：同一项

目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的

重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必

须招标。依据上述规定，就本项目而言，关键在于该零星工程是否属

于可以合并在主体工程一并招标的项目。如果该零星工程不属于可以

与原主体工程合并招标的项目，且未达到必须招标的限额标准，可以

不进行招标；如果该零星工程属于可以合并招标的项目，由于零星工

程和主体工程合并以后已经远远超过招标限额标准，则该零星工程也

应当依法进行招标；否则，则涉嫌以化整为零方式规避招标。

3、问：《必须招标的工程项目规定》第五条中的“达到下列标准

之一”该如何理解？《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委

令第16号)第五条规定：“本规定第二条至第四条规定范围内的项

目，其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材

料等的采购达到下列标准之一的，必须招标：施工单项合同估算价在

400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算

价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合

同估算价在100万元人民币以上……”。这里的“达到下列标准之一”

该怎么理解？是不是只要满足其中一项条件就应招标，其他条件即便

不满足也应招标？例如有一个工程项目，施工单项合同估算是500万

元，勘察设计单项合同估算不足100万元。本项目施工超过必须招标

的限额标准，那么，是不是勘察设计即使没有达到必须招标的限额标

准也应招标呢？

答：勘察设计没有达到依法必须招标的限额标准，可以不招标。

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结合本法条的上下文，《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委

令第16号)第五条中所称的“达到下列标准之一”，是指勘察、设计、

施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等，各分项内容的

估算金额达到其对应的必须招标的限额标准以后才需招标；而不是指

上述各分项内容中，只要有一项达到必须招标的限额，所有内容就都

必须招标。例如，某工程项目施工单项合同估算为500万元，该项目

设计费估算约为20万元，则该项目施工必须招标，设计则可以不招

标。

4、问：母子公司业绩可否混用？招标文件中对投标人资格条件

含有业绩要求，投标人是母公司的，是否可以使用其子公司的业绩？

投标人是子公司的，是否可以使用其母公司的业绩？

答：母子公司的业绩