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卫生健康事业高质量发展三年行动计划

为落实《关于推进全域卫生健康事业高质量发展的意见》，加快推进

卫生健康事业高质量发展，提升医疗机构服务能力，打造人民满意的卫生

高地，依据城市卫生健康事业发展总体规划相关政策,结合实际，制定本

计划。

一、总体要求

树牢〃大卫生、大健康〃理念，坚持以人民健康为中心，切实把保障

人民健康放在优先发展的战略位置，坚持问题导向，突出优质服务，坚持

深化改革，提升医疗技术水平，坚持资源集成，推进健康行动，坚持人民

满意，增进健康福祉，加快构建覆盖健康全过程的医疗卫生服务体系，让

人民享有更加公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，全方位守

护人民群众健康利益。

二、目标任务

到2025年，构建成优质高效的公共卫生服务体系，各级医疗卫生机

构服务能力和水平明显提升，地方病、常见病、多发病救治能力显著提高，

中医药振兴发展取得明显进展，分级诊疗体系基本建立，满足群众就近享

有完善医疗服务需求，卫生健康事业高质量发展取得新突破，居民卫生健

康保障水平显著提高。

三、重点工程

（-）完善医疗卫生服务体系。按照卫生健康事业发展规划，严格限

定所属医疗机构诊疗服务范围，制定分级诊疗体系建设实施意见。重点医

院主要承担区域常见病、多发病诊疗和特色专科诊疗，基层医疗机构主要

承担公共卫生服务及普通门诊、特慢病诊疗。支持乡镇卫生院和社区卫生

服务中心服务能力达标建设。积极引导优质医疗资源下沉，鼓励二级以上

医院高年资及全科医师到社区执业,提高基层医疗服务质量和水平。

（二）优化医疗卫生资源布局。提升公立医院服务能力，按照二级甲

等综合医院建设要求及〃小综合、大专科〃建设目标，区人民医院根据自

身资源情况和相对优势，确定主攻方向，补短板、强弱项。综合医疗机构

现有资源情况，结合相对优势，科学合理确定功能定位，盘活存量，控制

增量。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，突出特色专科优势，鼓励

差异化发展，逐步形成有序竞争的办医格局。大力发展中医药事业，不断

强化中医学科建设，成分发挥中医药〃治未病〃特色优势，构建预防保健

服务体系，进一步传承和发展医药文化，提高中医药诊疗服务能力，满足

人民群众多元化就医需求。

（三）深化医卫关键性领域改革。健全现代医院管理制度、全民医保

制度、药品供应保障制度、综合监管制度等制度，推动大病重病在本省解

决、一般常见病多发病在市县解决、日常头疼脑热等小病在乡村解决。推

广省级紧密型医疗联合体以绩效为导向的医保支付方式综合改革试点经

验。坚持院长负责制，深化以公益性为导向的公立医院改革，建设国家高

质量发展试点医院和省级示范医院。深化医疗服务价格改革，规范民营医

院发展。

（四）巩固基层医卫服务网底。实施新一轮基层医疗卫生服务能力

提升计划，提高基层防病治病和健康管理能力。推进基层医疗卫生机构提

档升级，把乡村医疗卫生服务体系纳入乡村振兴战略全局统筹推进，健全

基层医疗卫生服务网络。做细做实家庭医生签约服务,提高基本公共卫生

服务均等化水平。升级建设一批县级医院，提升胸痛、卒中、创伤、危重

孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等急危重症诊疗能力。

（五）推动优质资源共建共享。加强医疗机构执业规则和工作机制

对接，实现更高程度的信息互通和资源共享。支持建设医疗合作中心。推

进区域医疗联合体和区域性医疗中心，鼓励组建专科联盟，建设远程医疗

协作网，推动在人才培育、临床研究、诊疗服务等方面深度合作。布局建

设一批重点专科，推广医院〃绿色医疗〃模式。强化疟疾重点防控区域措

施，及时有效处置疟疾输入病例，持续巩固消除疟疾成果。

（六）加快卫健人才队伍建设。组织开展卫生健康中青年科研重大

项目，组织开展卫生健康中青年领军人才研修培养项目，开展医疗卫生高

层次人才团队引进工作，引进拥有国际先进或国内一流的医疗卫生人才及

其带领、配合的人才团队；注重学科带头人、业务尖子、技术能手的选拔、

培养与使用。强化人才梯队建设，落实老中医专家师承带徒制度，培养中

医人才队伍。开展卫生健康客座专家引进工作，柔性引进一批科研或临床

成果领先的卫生健康专技人才和管理人才。加强流调队伍建设，强化志愿

者操作技能培训。储备专业化志愿服务队伍，配齐配强区疾控中心专业技

术人员队伍。

（七）推进全民健康信息化建设。统筹推进基层卫生信息系统功能

拓展升级，加强与总医院的信息互通共享，促进县域医疗卫生信息一体化。

整合现