公共管理改革创新及其方法讲义.ppt

第十一章公共管理创新及其方法

l第一节公共服务的民营化

l第二节非营利组织与公共服务

l第三节公共部门的目标管理

l第四节公共部门的全面质量管理

l第五节公共管理的顾客导向

l第六节企业型政府与政府再造

l第七节电子化政府

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第一节公共服务的民营化

一、民营化的含义

l是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的

过程。

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第一节公共服务的民营化

二、公共服务民营化的主要目的

1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改

善并提高政府公共服务的水平和质量；

2、缩小政府活动和政府职能的范围，减少政府寻租的

可能。

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第一节公共服务的民营化

三、民营化的基础

l由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、

监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，

民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。

l完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强”

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第一节公共服务的民营化

四、民营化有以下几种基本类型：

1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移

及清理结算等策略进行。

2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用

券、强制。

3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、

放松管制之替代。

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第一节公共服务的民营化

五、民营化的主要工具：

l1、合约出租模式

l合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，

这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经

营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门

与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签

订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准，

政府支付合约规定的报酬。

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第一节公共服务的民营化

五、民营化的主要工具：

l1、合约出租模式

l这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共

物品，这些公共物品可以以较低的成本实现排他，收费没

有多大困难。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企

业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将公共物品的生

产成本压低到合理水平/通常为边际成本加正常利润。政

府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者，

或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。

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第一节公共服务的民营化

五、民营化的主要工具：

l2、政府购买模式

l与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购买。

政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业，

可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这

种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签

订合约为前提的。

第一节公共服务的民营化

五、民营化的主要工具：

l2、政府购买模式

l除过这种购买以外，政府还可以向市场上直接购买产品而不

需要提前签订合约。如政府可以直接购买市场上提供的住房，

分配给穷人，政府也可以从市场上购买保险，提供给自己的

公职人员。一般称这种政府购买为政府采购。所谓政府采购，

是指各级政府为开展日常的政务活动或为公众提供公共劳务

的需要，在财政监督下，按照法定的方式和程序，从市场上

为公共部门购买商品和劳务。

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第一节公共服