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民办非企业单位的现状与发展

民办非企业单位的现状与发展——以民办幼儿园为例

案例部分由狄俊宇同学主讲，关于民办幼儿园的定义、性质、特

点等客观内容介绍建议以ppt形式进行，具体的事件介绍则由狄俊宇

口述完成。

第一部分：基本内涵及性质

1.民办幼儿园的定义：指除政府和国有企事业组织以外的，具有

法人资格的企事业组织、社会团体及其他组织和公民个人，利用非国

家财政性教育经费，依照规定设立的幼儿园和其他教育机构。显然，

农村基层组织自筹资金举办的幼儿园属于民办幼儿园。

2.与社会力量办园、私利幼儿园的区别、联系，这一点我觉得就

不要展示了，如果有人问可以补充下。。

3.民办幼儿园的性质：民办幼儿园属于民办非企业单位，属于社

团管理局管理，需要进行工商登记，改制后，幼儿园应该是独立法人

单位，不隶属于任何公司和个人，集资人共同管理幼儿园。

4.民办幼儿教育的性质：准公共产品

第二部分：案例引入

民办幼儿园的公益性不足、营利性有余，缺乏必要的监管

——拿什么拯救问题频出的民办园（健康安全问题）半岛都市报

(青岛)

民办幼儿园的生存与发展——忐忑幼儿园民办盛宴或将终结

金思维：三线园的压力

民办幼儿教育的特点

1．办园主体非国家性与产权形式多样性的统一

产权就是对财产的权利，包括所有权、占有权、支配权和使用权，

研究表明，“同一所有制关系基础上的同一财产，可以有多种产权具

体构成形式，每一种产权的具体构成形式具有不同的功能。”单一国

有化的公立幼儿园，其财产的所有权、占有权、支配权和使用权主要

集中在政府手中，办园者只有一定限度的支配权和使用权，这种产权

构成模式不利于调动办园者的积极性，也不利于增强其责

任感，反而易使其缺乏开拓进取的动力，导致幼儿园缺乏生机和

活力，而民办幼儿园是除政府和国有企事业组织以外的，具有法人资

格的企事业组织、社会团体及其他组织和公民个人设立的，其办学主

体的非国家性必然导致产权形式的多样性，这种产权形式的多样性有

助于调动社会各方面力量办园的积极性，促进幼儿教育事业的发展。

按照资金来源和产权归属，民办幼儿园大致可分为以下五种类型：

(1)国有民办型：政府及其教育行政主管部门将幼儿园依照一定的

法律程序，交由有法人地位的社会团体或公民个人承办，幼儿园资产

和以后的资产增值仍届国家所有，而办园经费主要由承办者依法筹集，

承办者享有社会力员办园的政策权利和办园自主权。即承办者对幼儿

园财产拥有经营权，而无所有权。

(2)民办公助型：由具有法人地位的社会团体或公民个人利用国家

非财政性拨款面向社会举办的幼儿园，政府及其教育行政主管部门从

幼儿园的筹备到招生，从教学到管理，从园舍到教学设施，从园长的

选拔到教师的调配等等方面都或多或少地给予扶助和支持。

(3)民办民有型：这种类型幼儿园的办园主体为企业事业单位，社

会团体或其他社会经济组织，其办园经费不是来自国家财政性拔款，

而主要是来自于办园主体自身，其所有权属于主办单位，其经营权属

主办单位或承包者。

(4)股份制办园型：这种办园模式主要源于企业股份制对人们的启

示。由举办者采取股份制形式筹集资金开办幼儿园。当前，我国的股

份制幼儿园处于初期发展阶段、其具体表现形式主要是由境内外具有

法人资格的经济组织和公民多向联合而构成。作为法人实体，幼儿园

获得整个资产的所有权和使用权；投资者拥有股权，但一般不直接干

预幼儿园的经营和资产的处置，在管理体制上实行股东领导下的园长

负责制，业务由教育部门指导，其所有权与经营权基本分离。

(5)私立型幼儿园：这种类型的幼儿园主要由公民个人和非公有制

经济组织依照规定设立的幼儿园，其办园经费由办园者筹集。幼儿园

由办园者或委托者经营，所有权归办园者所有。前一时期人们所提及

的个体幼儿园即是私立园中之典型，当然个体幼儿园只是称呼上的一

个变种，现已被私立幼儿园所取代。

2．公益性与盈利性的统一

公益性与盈利性是民办幼儿教育的重要特征。所谓公益性是相对

盈利性而言的。在现代社会中，教育已经不再仅仅具有象征性的意义，

而且具有推动经济社会发展的作用。因此，接受教育是公民的基本权

利，教育机会均等受到人们的普遍重视。办教育尽管需要投资，但教

育投资不同于企业投资，企业投资的目的在于获取利