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城乡社区服务体系建设计划

为推进“十四五”时期城乡社区服务体系建设，不断强化社区为

民、便民、安民功能，提高城乡社区居民生活品质，根据市《城乡社

区服务体系建设规划》《国民经济和社会发展第十四个五年规划和

2035年远景目标纲要》，结合实际，制定本计划。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”期间，坚持以人民为中心的发展思

想，着力加强基层基础工作，推动社会资源向基层下沉，城乡社区服

务体系建设取得积极进展。社区服务能力不断加强，社区服务体系建

设的体制机制逐步完善。城乡社区综合服务设施不断完善，城市社区

综合服务设施实现全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到90%。

服务内容逐步丰富，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办

等服务，便民利民服务办理更加快捷，志愿服务蓬勃发展。人才队伍

不断壮大，信息化建设不断加强，推动“互联网+社区政务服务”深

度融合，逐步实现社区服务“网上办”“掌上办”“就近办”。

“十四五”时期，面对经济社会发展新形势、人民群众新期待、

基层治理新任务，城乡社区服务发展不平衡不充分问题仍然突出，部

分地方社区服务整体扶持政策配套不足，老旧小区、农村社区综合服

务设施服务承载力有限，居民亟需的养老、托育、保健、娱乐、家政、

保洁等社会化服务供给不足，市场主体与社会力量参与社区服务还不

充分，社区信息化基础设施和技术应用还比较薄弱，社区工作者就业

吸引力、岗位认同感、队伍稳定性有待提升。

（二）战略导向。立足新发展阶段，不断夯实基层治理体系和治

理能力基础的重大举措；贯彻新发展理念，不断满足人民群众更高生

活品质新期待的重要途径；进一步促进内需、扩大就业、拉动消费，

不断推动构建新发展格局的重要抓手。城乡社区服务体系建设必须围

绕中心、服务大局，大力发展社区服务业，优先发展社区就业、养老、

托育服务；必须走共同富裕道路，保障特殊困难群体平等享受有关基

本公共服务；必须坚持问题导向，补足社区应急管理、风险防控、医

疗卫生、社会心理服务等方面短板弱项；必须深化改革创新，充分运

用数字技术等各种新方式为社区赋能减负，提升服务品质和效能。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现

高效能治理为导向，以满足人民群众对美好生活向往为目标，以改革

创新为动力，完善统一领导、政府依法履责、社会多方参与的城乡社

区服务体系，着力提升城乡社区服务社会化、法治化、智能化、专业

化和组织化水平，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设奠定坚

实基础，让人民生活更加美好，让基层更加和谐稳定，让的执政基础

更加稳固。

（二）基本原则

1、坚持全面领导作用。坚持将领导贯穿城乡社区服务体系建设

的全过程各方面，发挥基层组织作用和员服务群众带头示范作用，巩

固的执政基础。

2、坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，引导社区居民参与

议事协商、服务供给和绩效评估，不断改善人民生活品质，努力做到

群众有需求、社区有服务。

3、坚持共建共治共享。充分调动社会组织、社会工作者、志愿

者和慈善资源等社会力量，构建政府主导、多方参与的格局，让全体

人民共享发展成果。

4、坚持城乡统筹。统筹城乡社区服务设施建设、服务资源配置、

服务队伍建设、服务产品供给，推进社区服务制度城乡衔接、要素共

享、互通互融，推动社区服务机制城乡联动、基础设施城乡衔接、基

本公共服务城乡统筹。

5、坚持分类指导。坚持因地制宜，突出问题导向，把握政府、

市场、社会不同定位，区分不同地区、不同类型社区特点，重点突破、

分层推进、分类实施，全方位提升社区服务水平。

6、坚持创新发展。依靠机制创新，扩大市场、社会的社区服务

供给。通过数字赋能等方式，推动社区服务新业态新模式发展，支撑

提升社区服务水平。

（三）发展目标

到2025年，社区服务体系建设的体制机制更加健全，以社区综

合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的城乡社

区服务设施布局更加完备；基本公共服务、便民利民服务、志愿互助

服务有效衔接的城乡社区服务体系更加完善；智慧社区建设、数据资

源共享和信息化应用加快，城乡社区服务智能化水平不断提升；社区

吸纳就业能力不断增加，基本公共服务均等化水平明显提升，社区志

愿服务广泛发展，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

三、重点任