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国有企业现代化管理中健全法人治理结构的

思索

建立现代化企业管理制度是我国企业改革的重要环节，其核心是完善企业法

人治理结构，也是多年来我国国有企业在发展之中做出的经验总结。另外，构建

完整的法人治理结构，对我国国有企业改革和完善企业内部结构也有着十分重要

的意义。虽然我国企业改革在此期间已经取得了不俗的成绩，但依旧存在些许问

题，需要进一步完善。

一、全面深化国有企业改革对建设法人治理结构的影

响

十八大以来，我国对国有企业的改制以及推动国有企业公司化的相应指导方

针和意见，及其配套的法律法规不断颁布，进一步提高并带动了我国国有企业改

制的积极性，也体现出了我国对国有企业改制成功的信心。在国务院办公厅印发

《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》之后，其对国有企业改制

问题给出了更具体的规定，指出国有企业改制在新形势下企业中必须遵循的必威体育精装版

规定。国有企业必须坚持以党的领导为中心，立足于国家法律，依法生产经营，

健全人治理构，规范企业职责，在公司内部建立各司其职、权限清楚、控制合理

的公司架构[1]。

这些规定颁布后，对于全面推进国有企业改制对完善公司治理机制的作用极

其重要。其任务主要是为推动国家监管部门转变职能，以管理资产为主，并把国

有资本的治理工作分成了三个阶段，统一思想推进资本多元化发展，为推进国资

的实体治理架构完善扫除了阻碍[2]。

二、完善国有企业法人治理结构的重要性

完善企业法人治理结构，帮助并通过构建构成完整制度和机制来权衡和协调

企业内部治理主体关系，有效保护相关权益，思想企业可持续化发展。完善该结

构，不仅可以让企业更加适应市场需求和经济发现需要，也是国企改革的必然要

求，同时，企业也能在此过程中增加企业活力，实现决策科学、治理规范等目的。

宏观角度来看，我国国企改革已经渡过难关，开始平稳前进发展。国企想要

培育自身市场竞争力，促进企业发展形成良性循环，保证企业可以平稳高速发展。

同时，在此过程中，需要建立专业水平和素质较高的治理团队，也是帮助国有企

业改革更符合市场发展需求和现代企业制度的关键。另外，完善的法人制度可以

帮助企业优化管理结构，优化公司决策，突破国有企业原有的局限性，提升公司

管理水平。另外，在改革中，企业也要注意保持自身特色，形成完善的制衡机制，

提高监督和积极性，让国有企更加受到广泛的认可和监督[3]。

三、国有企业法人治理机构现状及存在的问题

(一)治理主体之间关系不明确

截止到目前，我国国有企业已经基本完成公司体制改革，但在改革过程中，

在企业治理主体之间的关系仍需进一步仔细划分。在目前的国有企业中，对股东、

董事会等治理主体之间的权责划分和制衡机制以及相关的规范和安排还需要进

一步补充和完善。正因此，目前的主体关系之间还存在着职能不清，权责划分较

乱等问题[4]。

(二)董事会科学性和规范性有待提升

随着企业内部对董事改革工作的进一步推进和落实，我国大部分国有企业都

在该方面取得了一定成果，也获得了相应成效，同时也带来和暴露了一些问题。

首先是其核心职能人需进一步落实和履行。其次是外部董事占比较低，不能发挥

其真正的辅助功能。最后，还有一些企业董事和经营成员有重叠的情况，很容易

导致权责划分不清[5]。

(三)监督作用发挥有限

截至目前，我国的监事会主要分为两种，一是外派监事，二是内设监事。国

资委派的外派监事由于制度还需进一步完善，所以并未实现全面覆盖。另外，内

设监事大多都出自企业的非业务部门，很多都没有系统了解和学习过业务知识和

流程，对管理内容了解程度不够，这就让监督的有效性大打折扣[6]。

(四)经理层管理市场化程度有待提高

随着国有企业职业经理人制度逐渐建立，国企通过选聘的高级管理人员占比

仍然占比较小。另外，经济层的奖惩机制也与市场发展和需求不大匹配，与市场

存在着一定的脱节。这种情况很容易造成优秀人员流失，不利于企业平稳发展。

(五)党组织参与度过低

国有企业改革是我国改革的重要之举，也是我国的基本制度之一，关系到我

国经济发展根基。但结合目前情况来看，在我国国有企业改革过程中，党组织的

参与度还有待提升。虽然已经颁布了符合企业公司化改革的相应法律，但是对企

业之中很多方面都还没有