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浅谈政务信息化项目全过程咨询管理

摘要：本文基于政务信息化项目特点及管理现状分析，探讨政务信息化项目

全过程管理咨询服务优势、全过程管理咨询服务内容，以期通过全过程咨询能够

降低政务信息化项目建设的风险、提高政务信息化项日建设水平，发挥政府投资

效益。

关键词：政务信息化、业主单位、全过程管理、咨询服务、监理

引言

我国电子政务从上个世纪“六五”时期至今，已经走过近40年的历程，由

起步阶段、推进阶段进入高速发展阶段，特别是随着大数据、云计算、物联网、

AI人工智能等先进信息技术的发展和应用的不断深入，电子政务发展在统筹协调

机制、深入推进“互联网+政务服务”、信息资源整合共享等方面均取得了积极

进展。电子政务的发展基于政务信息化项目的成功建设，政务信息化项目一般具

有需求不定、专业性强、涉及面广等特点，在项目实施过程中业主单位往往疏于

项目管理，没有将项目管理理念和项目管理方法贯穿项目建设始终，最终导致项

目建设质量不高、预算超支、进度延期，无法达到预期建设目标和建设成效。随

着电子政务的发展，国家发改委从2007年起，陆续颁发了《国家电子政务工程

建设项目管理暂行办法》（第55号令）、《国家电子政务工程建设项目档案管

理暂行办法》（档发〔2008〕3号）、《国家发展改革委关于进一步加强国家电

子政务工程建设项目管理工作的通知》（发改高技〔2008〕2544号）、《国家发

展改革委关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》（发改高技〔2013〕

266号）等规定，国务院办公厅2019年印发《国家政务信息化项目建设管理办法》

（国办发〔2019〕57号）。以上政策文件的颂布实施，使政务信息化建设和管

理越来越规范。加上政府单位政务信息化建设经验不断丰富，近年来越来越多的

政府单位趋于在政务信息化项目中引入相关咨询服务，借助外部专业力量做好项

目管理。2017年11月，国家发展和改革委员会（(简称“国家发改委”)正式印

发了《工程咨询行业管理办法》(2017年第9号令)，明确指出工程咨询范围包括

“全过程工程咨询:采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供

局部或整体解决方案以及管理服务”。2019年国家发展改革委、住房城乡建设部

发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕

515号），在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展。建筑

行业全过程工程咨询服务的发展为政务信息化项目管理咨询的发展指明了方向，

也为政务信息化项目全过程管理咨询的开展提供了依据。本文从咨询服务的角度

探讨全过程管理咨询服务优势和服务内容,以提高政务信息化项日建设水平，提

高政府投资效益。

一、政务信息化项目特点及管理现状

根据《国家政务信息化项目建设管理办法》（国办发〔2019〕57号），政

务信息化指的国务院及各级有关部门和单位负责实施的电子政务网络平台、重点

业务信息系统、信息资源库、信息安全基础设施、电子政务基础设施（数据中心、

机房等)、电子政务标准化体系以及相关支撑体系等符合《政务信息系统定义和

范围》规定的系统。政务信息化项目除了具有一般项目具有的一次性、目的性、

约束性和整体性等特征外，还具有需求不确定、变化频繁，业务复杂、专业性强，

涉及面广、协调管理复杂等特点。

1.需求不确定、变化频繁

一方面，政务信息化项目建设之初业主很难提出比较明确、完整的要求，随

着项目的实施，对项目的了解和认识逐渐加深，常常需要对需求进行调整;另一

方面，政府部门在履职过程中，其工作重点会随着政策环境、法律法规的变化而

不断变化，项目的需求、建设内容等也要随之调整，项目建设范围发生变化。

2.业务复杂、专业性强

政府部门在履职过程中，因职责不同开展的业务及管理活动千差万别，导致

每项活动的流程和数据也会各不相同。因此，每个信息化项目都是独特的，不具

备完全可以借鉴的成熟解决方案。同时，各政府部门业务处理中又存在千丝万缕

的关联，每项业务都不可能独立运行，各业务交错复杂，而在长期的独立建设过

程中由形成了数据壁垒，可能需要业务流程重组、业务创新、履职创新、管理创

新。

3.涉及面广、协调管理复杂

政府部门信息化建设涉及面广、角色多、用户量大，除了要与横向、纵向的

其他部门相互协作，还要承担为社会大众提供服务和管理的职责。因此，政府各

部门的信息化建设不能一蹴而就，要分批分期实施，这就增加了项目建设的复杂

性和困难度。

政