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政务数据共享在山西基层治理中的问题现状

分析及对策研究

作者：张国业杨俊芳王静董媛香

来源：《中国信息化》2024年第01期

基层治理是国家治理的基石，是保障社会稳定和民生服务的基础性工作，我国政府高度重

视基层治理，2021年4月国务院发布了《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力

现代化建设的意见》，提出“加强基层智慧治理能力建设”，明确要推动基层治理数据资源共

享。随着数字化技术的快速发展，政务数据的高效流通对基层治理的作用越来越突显，政务数

据的共享与应用，对实现基层治理精准化、协同化、智能化等具有重要作用。

但是，基层治理中的政务数据共享还存在很多问题，如应用场景单薄、供需对接不畅、数

据隐私与安全问题等。本文以山西省为例，通过搜集2019年以来山西省政务数据共享交换平

台中各市县的数据申请审核及使用情况，系统分析基层治理中政务数据在供给、申请、审核、

使用、考核中存在的问题与挑战，并提出相关对策建议。

山西省各市县申请国省两级政务数据资源的应用场景需求可以划分为六大类，包括行政审

批和公共服务、执法及监督检查、应急及事件指挥处置、新型智慧城市建设、基层综合治理和

数据校核和修正，具体场景示例见表1。

通过对近4年来山西省各市县申请国省两级政务数据资源的应用场景数量统计，行政审批

和公共服务类占比78.3%、执法及监督检查类占比7.55%、社会管理类占比8.49%、其他占比

5.66%。可见，随着政务服务“一网通办”在山西省改革的深入，政务数据共享在政务服务与公

共服务“一网通办”领域需求旺盛。

我国政府信息化项目建设长期以来以国省统筹、分级应用为主。就山西省而言，国家级、

省级统筹建设信息化项目合计占比85%以上，市县两级不超过15%。整体表现为“业务在下、

数据在上”，基層政府虽作为生产数据的主力，但普遍缺乏数据资源，这成为制约基层治理能

力提升的重要因素之一。

如表2所示，人口、法人、社保和机动车等信息成为基层对省级数据需求的主力，但大量

数据资源需求存在被驳回的情况，特别是职工养老、城乡养老和法人失信名单信息，有效通过

率仅为6.67%、13.33%和18.18%。分析上述数据资源申请被驳回的主要原因有：一是用数部

门对应用场景描述不清，申请材料或内容不符合要求，该原因约占驳回总量的67%；二是用数

部门申请了超过地域限制的数据资源，该原因约占驳回总量20%；三是应用场景涉及敏感数

据，用数部门难以提出合理的安全管理措施，该原因约占驳回总量15%。

在基层政府业务开展过程中，需要大量国家级政务数据。一方面是因为大量涉及民生的业

务平台由国家部委统建，省市县三级政府缺乏相关数据，需要采用跨层级、跨平台申请的方式

获取数据；另一方面由于人口的快速流动，省域数据无法完全覆盖管理服务对象，需要基于国

家级数据才能达到治理目标。表3是山西省各市县对国家级数据申请量前10的资源统计情

况。

由表3可知，山西省各市县对国家级数据的需求集中在民政部、教育部、卫生部、人社部

和市场监管总局等部门，相关申请场景与公共服务高度关联，主要应用于办事过程中的免证

照、免材料，以提高基层服务的便捷能力。申请国家级数据资源被驳回的主要原因是基层对数

据应用的理解不够充分，一方面存在申请数据的应用场景描述不准确或与申请数据内容不相符

（占比约45%）；另一方面是因为用数场景基于本区域数据资源即可满足，无需申请国家数据

资源（占比约40%）。

通过对上述情况的分析，山西省政务数据共享在基层治理中的主要问题是：

（一）基层治理应用政务数据的场景不够丰富

从政务数据的共享利用情况来看，山西省基层治理数字化水平还处于较低阶段，在山西省

优化营商环境考核管理驱动下，基层用数集中在政务服务与公共服务领域，仅少数应用于市场

监管、社会管理等领域，距离通过数字政府建设全面提升履职能力、治理能力还有较大差距，

用数生态的建设仍任重道远。

（二）基层治理中政务数据供需对接不够畅通

从数据申请审核来看，供数部门与用数部门之间的供需对接驳回率较高。经分析主要有两

方面原因：一是由于供数部门“不愿共享”，近年来虽然增加了数据资源的供给，但各供数部门

在申请审核时仍采取了谨慎态度，尤其出于对基层信息化水平及安全管控能力的担忧，对来自

基层的数据申请驳回率较高。二是基层用数部门“不懂共享”，对政务数据的内容及应用理解不

足，对应用场景与数据匹配关系不明确，