基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式探讨和研究 .pdfVIP

基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化

服务模式探讨和研究

作者：路亚彬朱蕾查俊

来源：《消防界》2020年第06期

摘要：针对我国消防安全管理过程中存在的政府部门人少事多管不过来、社会单位获取消

防安全服务碎片化和出现消防安全事故后无法明确责任主体，以及没有充分贯彻落实《消防

法》中明确的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作基本

准则，即目前消防管理工作依然为政府主导，而没有体现其社会化属性等问题，研究和梳理我

国消防安全管理相关法律法规，以及国外发达国家相关经验，并深入分析了我国消防安全管理

各方面存在的问题，同时，结合“互联网+安全保险服务”的理念和我国消防安全监管体制改革

的契机，提出基于“互联网+安全保险服务”的消防社会化服务模式，并从消防经济学、数据创

新应用等方面进行了论证，证明了该模式符合我国消防安全管理发展的长远趋势。

关键词：公共安全;消防社会化;保险;互联网+;安全管理

随着我国经济的不断发展和城市化进程不断推进，新材料、新工艺大量涌现，各种消防安

全致灾因素大量增多。据相关统计，仅2018年全国共接报火灾23.7万起，亡1407人，伤798

人，直接财产损失达36.75亿元。消防安全是城市安全和公共安全的重要组成部分，提升我国

社会单位消防安全管理能力和水平，杜绝和遏制重特大消防安全事故的发生，是建设社会主义

和谐社会和经济强国的需要。

一、相关法律法规

《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国消防条例》明确了“预防为主、防消结合”

为我国消防安全管理工作的基本方针，并明确规定了各级相关政府监管部门和社会单位在消防

安全管理工作中的责任和义务。另外，规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负

责、公民积极参与”的工作原则，清晰明确了政府和社会单位各自的角色，并充分肯定了我国

消防安全管理的“社会化、全民化”属性，符合我国整体的发展现状和消防安全管理的客观规

律。

十八大以来，党和政府高度重视安全发展在我国经济发展过程中的重要作用，并颁布了一

系列关于安全发展、安全生产、城市安全、消防管理的相关规范文件，如《国务院关于推进安

全生产领域改革发展的意见》《关于推进城市安全发展的意见》《关于全面推进“智慧消防”建

设的指导意见》《消防信息化“十三五”总体规划》等，强调落实消防安全主体责任和消防安全

建设的重要性和必要性，并指明了通过信息化技术辅助消防管理的手段。

二、我国消防安全管理和消防安全保险存在问题

（一）政府监管部门

2018年我国政府消防体制进行了改革，原公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建

制划归应急管理部后组建成立国家综合性消防救援队伍，意味着我国消防管理工作将由单一政

府行为向着消防社会化管理的工作格局进行转变。在消防体制改革前由于消防安全领域的特殊

性，我国整体消防安全管理处于相对封闭的状态，消防行业在新技术应用和管理办法上创新均

落后于安防行业，与社会和技术的快速发展不相符。另外，体制改革前后政府监管部门均面临

政府监管工作人员少，负责管理的区域大、单位多、事情繁等问题，如某基层消防监督执法队

伍仅有30余人，却肩负着辖区63平方公里、19个街道办事处、近90万人的消防安全管理工

作，倘若仍依靠传统的消防管理手段，是依然无法适应消防管理工作现状的。

（二）社会单位

我国社会单位主要问题是消防安全责任意识淡薄，虽然《消防法》明确了社会单位负有消

防安全主体责任，并且在消防安全管理工作中要求全民参与，但大部分社会单位的消防安全

工作只是被动应付监管部门的检查。另外，对消防安全管理并不专业，从初期的建筑消防设

计、消防施工、消防維修，到后期的日常消防巡检和消防维保，很多工作环节是严重依靠第三

方服务公司来完成的，比较碎片化，但各个环节工作的完成质量如何，并没有相关保障。同

时，当前社会单元安全设施普遍存在丢失、损毁、故障、停用等问题，发生火灾等安全事故

时，无法及时报警、处置，难以将事故损失控制在最小范围。导致的结果是出现消防安全事故

后，无法追溯是哪个环节出现问题，存在推诿扯皮的现象，并且没有任何一家单位可为业主的

损失进行兜底赔偿。

（三）消防服务行业

位于公共安全网基座的社会单元，消防安全管理极为复杂，具有类型多、领域多、环节

多、责任大的特点，消防安全管理专业化要求高，一般社会单位均缺乏相应的专业化消防安全

管理能力，需要向中介机构购买消防安全服务。目前，社会上的消防