照护型社会与中国地方政府基层创新-老龄社会研究报告2023.pdf

照护型社会与

中国地方政府基层创新

——老龄社会研究报告(No.9)

2023

2023年10月22日

照护型社会与中国地方政府基层创新——老龄社会研究报告(NO.9)

老龄社会30人论坛简介

老龄社会30人论坛成立于2018年4月，由盘古智库、信息社会50人论坛、

中国人民大学中国创新公益研究院、北京大学中国社会与发展研究中心和思德库

养老信息化研究院等机构共同发起成立，旨在汇聚各方专家学者等有识之士，成

为老龄社会领域的研究、交流、实践和影响力平台。

论坛致力于站在人类发展和社会转型的高度，从趋势、特征、文化变迁和公

共政策等维度，结合数据和案例，组织老龄化、信息化和城镇化等不同领域的专

家学者等有识之士，深入研究和交流老龄化对社会结构、社会形态及其演化的全

方面影响，形成有影响力的研究成果。

盘古智库老龄社会研究院简介

盘古智库老龄社会研究院成立于2018年4月，是盘古智库从事老龄社会研究

的专业机构，致力于系统研究老龄化、老龄社会及相关领域的现象、数据、趋势

和机制，及其对民生、经济、社会、政治和文化等的影响，重点关注老龄社会大

势下的社会创新、公共政策和老龄产业，探索推动各个层次的老龄社会前景、体

系和转型。老龄社会30人论坛秘书处设在盘古智库老龄社会研究院。

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摘要

随着人口老龄化进程持续，2022年开始，中国将每年增加1000万以上老龄人口并持

续至21世纪中期。庞大的老龄人口规模带来巨大的照护需求。中国传统的家族、家庭照

护模式，也由于家庭户规模缩小，结婚率、生育率下降，人口流动频繁等现象，变得难以

维系。同时，社会整体对老龄社会的认知不断提升，各种社会化服务的创新实践得以推动。

照护型社会建设的时机或许已经到来。

中国进入老龄化社会后，照护作为舶来概念开始被关注并引入。从国际社会和国内

专家对照护的解释看，照护有狭义和广义之分。狭义照护是指实际的、具体的照料服务。

广义照护在包括狭义照护的同时，更强调来自社会整体的综合关怀。而照护型社会则基

于“广义照护”概念，包含照护服务、平等包容、尊重尊严、社会参与、社会支持的基本

属性，以全年龄、全生命周期的照护需求群体为服务对象。政府、企业以及社会组织等社

会力量作为参与主体，优势互补、协同合作，共同推动照护型社会建设。照护型社会的形

成是基于众多要素的集合，大体上可以分为包括基础设施、照护服务、医疗服务的支撑层

面，包括经济保障、科技赋能、人才培育的保障层面，以及包括政策法律和机制建设的引

导层面。三个层面相互作用，共同构成了全方面、多维度的照护型社会保障体系。国际社

会在照护型社会建设方面，已有较为成熟的实践，欧美日韩等部分国家由于更早进入老龄

化社会，在应对人口老龄化与社会保障体系建设上均积累了大量值得借鉴与参考的经验。

2020年，党的第十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，为未来

中长期中国经济社会发展与社会治理做出了指引。同时，人口老龄化对社会诸多方面带来

的影响逐渐显现，地方政府面临的切实压力持续增加。因此，探索老龄社会背景下的可持

续发展之路，成为地方政府落实国家战略、履行治理职能的重要目标。从如何构建照护型

社会角度看，事实上，各地方政府已经在基层做出了诸多实践和创新，并且已经逐渐产生

效果，形成了值得推广的模式。虽然地方政府基层创新的主要目的并非构建照护型社会，

但是政策创新的很多模式所包含的“照护”基因已有所显现，是照护型社会的重要内容。

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照护型社会与中国地方政府基层创新——老龄社会研究报告(NO.9)

未来，照护型社会将实现全年龄无差别覆盖，确保每个人都能获得适应其需求且没有

后顾之忧的综合性照护服务。整个社会也将实现从仅利用经济手段单次救助的“救助型”

社会向提供基于照护理念的普惠性、社会性的全方位保障的“照护型”社会转变。