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市场监管应急管理体系建设调研报告

按照XX安排，围绕建立健全市局突发事件应急管理机制，有效预防和积极应对突发事件，调研组相关人员先后到深圳、昆明、浦东开展应急管理体系建设调研，并实地走访XX、XX、XX、XX等局，拟找出存在问题，分析具体原因，提出对策建议。

一、当前市场监管应急管理体系建设的基本情况

（一）总局和外地市场应急管理体系建设情况。市场监管局成立后，业务工作涵盖食品药品安全、特种设备安全、产品质量安全等突发事件易发多发领域，监管范围宽、应急任务重，时效性、专业性要求高。国家总局对原工商、质监、食药总局应急管理制度进行了整合优化，出台了《市场监管突发事件应急管理办法》，明确了各省市县应急管理职责。不少地方市场监管部门结合实际制定了相应的市场监管应急管理制度，如深圳监管委制定了《突发事件总体应急预案》。

（二）市局市场监管应急管理体系建设情况。市市场监管局成立后，市局党组明确指出要加强应急管理体系建设，市局办公室起草了《突发事件应急管理暂行办法》，两次征求市局处室（单位）意见建议，就组织体系、应急处置程序、应急保障事项等进行了反复讨论，拟于8月中下旬正式印发。

（三）各区县市场监管应急管理体系尚未有效建立。在对XX、XX、XX、XX、XX、XX等局的实地调研中，发现区县市场监管局相关应急管理工作普遍沿用原工商、质监、食药监有关制度，未结合新职责新使命有效建立健全市场监管应急管理体系，重新梳理明确市场监管突发事件的管理要求。

二、当前市场应急管理体系建设存在的问题及原因分析

（一）应急管理相关制度需有效整合。机构改革后，未及时整合优化应急管理相关制度，市局应急管理办法尚未出台，食品安全、特种设备安全、产品质量安全等市场监管领域突发事件应急处置仍沿用原有的应急预案，一些领域尚未制定专项应急预案、应急处置操作规程、应急处置简易措施等。

（二）应急管理工作体系未及时明确。一是市局各有关处室（单位）、各区县局应急管理工作职责分工未及时明确；二是各单位相互之间的协调联动机制需进一步增强；三是网格化开展应急处突工作格局未形成，在市场监管领域突发事件应对中存在监管盲区和视野死角。

（三）应急处置工作水平仍有待提高。一是应急演练缺乏统一规划、指导、监督和评估等机制，实际效果不佳；二是专业人才库名单应持续更新，三是应急救援队伍人员配备不足，四是应急技术装备和现场处理水平有待提高。

（四）应急宣传教育工作尚存在短板。一是对市场监管领域应急工作思想上不够重视，二是对市场监管领域安全知识、应急工作相关知识等宣传普及、培训讲解不够，三是企业对市场监管领域突发事件的避险自救知识和技能有待进一步提高，社会动员机制有待进一步完善。

三、加强市场监管应急管理体系建设的对策建议

（一）建立完善“1+N”应急管理体系。即：制定出台市场监管应急管理暂行办法，配套完善相应专项应急预案和相关处室应急处置操作规程、应急处置简易措施。

（二）全面落实各有关单位职责。依托市局党组打好防范化解重大风险攻坚战领导小组，全面统筹应急管理工作；市局办公室履行综合协调、应急值守和督促检查职能；市局处室、直属单位依据各自职责承担本领域突发事件应急管理工作；各区县局参照市局明确责任单位和工作措施。

（三）着力提升应急管理工作能力。一是严格按照应急预案开展应急演练，查找预案中存在的问题，提高应急处置能力；二是适时更新专家库成员名单，定期组织对市场监管领域应急管理工作进行分析总结、科学评估；三是加强应急救援队伍建设，配齐配强救援人员，在技术装备、应急培训、经费等方面予以保障。

（四）务实开展应急管理宣传教育。一是加强全系统上下应急管理工作重要性认识，在思想上绷紧应急工作这根弦；二是开展应急管理工作知识培训，在应对上提高应急管理针对性；三是开展送知识进乡村、进企业等活动，凝聚市场监管领域应急管理工作合力，最大程度缩小监管盲区和视野死角。