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平台类公司债务监管意见

为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国

资委进一步加强国平台类公司债务风险管控工作，有效防范化解企

业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底

线，现提出以下意见：

一、充分认识当前加强平台类公司债务风险管控的重要性

加强平台类公司债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决

策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市

场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行

动，推动平台类公司加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资

委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方

平台类公司债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方平台类

公司严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规

开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按

期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护平台类公司良好

市场信誉和金融市场稳定。

二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业

各地方国资委要加快建立健全地方平台类公司债务风险监测预

警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利

用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、

早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地

方实际情况，探索建立地方平台类公司债务风险量化评估机制，综

合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债

务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入

重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债

务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。

三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平

各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线

进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，

“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积

累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企

业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债

投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，

从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出

表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续

债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占

净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业

按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企

业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台

公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。

四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约

各地方国资委要把防范地方平台类公司债券违约，作为债务风

险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳

入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚

假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方平台类公司

严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理

有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引

导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹

配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债

务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中

到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风

险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有

困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置

方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信

用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。

五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为

对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民

政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企

业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活

土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协

调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险

踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法

合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实

际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权

人、投资人合法利益。

六、规范债务资金用途，确保投入主业实业

各地方国资委要加