以推进绿色“一带一路”为目标的水电项目生态环保管理.pdfVIP

以推进绿色“一带一路”为目标的水电

项目生态环保管理

摘要：文章以老挝南欧江二期项目建设期生态环保管理为例，针对境外水电

项目建设期遇到的生态影响缓解措施、污染物达标排放等瓶颈问题，对建设期生

态环保管理提出一套可操作、可复制、可推广的管理经验，为其他境外水电站建

设期生态环保管理提供参考。

实施背景：

南欧江是湄公河在老挝北部的最大支流，位于老挝琅勃拉邦省以北至中国云

南边境的老挝北部山区，为典型山区河流，全流域面积2.6万平方公里，河长

475公里。流域规划按“一库七级”的方案分两期进行投资开发，总装机容量为

127.2万千瓦，南欧江二期项目由一、三、四、七级电站组成，总装机73.2万千

瓦，概算总投资109.51亿元。

南欧江二期水电站建设作为老挝国家打造“东南亚蓄电池”目标的重要组成

部分，也是中国“一带一路”、“澜湄合作”的重点项目，战略意义深远。南欧

江是湄公河在老挝北部的最大支流，在投资建设过程中生态环保、绿色施工、可

持续发展等工作倍受中、老两国政府、国际河流组织（NGO）及社会各界关注，

对企业生态环保管理提出了新的挑战。

负责项目开发建设的南欧江发电有限公司（以下简称“项目公司”）在探索

与实践生态环保工作中也遇到了境外水电站项目管理常见的困难，主要体现在：

一是所在国生态环保法律法规、技术标准的制定和执行上具有较高的国际性特征，

但在生产生活垃圾、有毒有害等废弃物处理方面配套基础设施薄弱，给项目施工

过程污染物治理带来了较大困难。二是一些西方国家对“一带一路”理解狭隘，

恶意扭曲事实，发布项目建设影响生态环境的不真实舆论信息，造成严重负面影

响。三是境外水电投资缺少项目环保履约事项、当地政府监管流程、建设期生态

环保工作方法、所在国污染物排放标准等指导性工作流程。四是项目环境影响评

价不完善，未充分评价水电站建设对整体河流健康、生态系统平衡及对社会经济

产生的影响，未明确投诉渠道、信息公开、社区合作等方面具体措施。五是施工

承包商国际项目环保管理经验不足，措施方案制定、现场废弃物处理等基础工作

执行不严格。

内涵和做法：

一、充分发挥组织带头作用，统筹规划生态环保工作

（一）获取法律法规，正确履行责任

1、项目主体开工前，项目公司组织识别老挝环保相关法律法规、污染物排

放标准、政府监管等相关文件，同时加强与上级投资部门沟通，及时获取项目环

评报告、项目特许经营协议等文件。组织公司各部门、各梯级项目部深入学习项

目环评报告和特许经营协议中的环境保护履约条款，同时按照各参建单位主体责

任明确各自目标、义务、责任，签订《项目建设环境保护协议》，促进各层级依

法、依约履行环境和社会责任。

2、根据南欧江项目前期可研、环评、社评等报告，项目公司充分识别项目

建设期物理环境影响、生物环境影响、社会环境影响、生态环境影响，根据辨识

及评价结论建立重要环境影响清单，明确分级管控措施，制定《生态环保工作整

体实施方案》，并严格监督执行。

（二）建立组织机构，实行分级管控

1、根据ISO14001国际环保管理体系标准，建立了总部与项目两级环保组织

机构，明确机构职责和归口管理部门，同时制定了“降低生态环境影响，避免生

态环境投诉事件，杜绝一般及以上突发环境事件”的环境管理目标。

2、与老挝中央、省、县三级环境监管部门（EMU）建立工作沟通机制，及时

向老挝环境部报送公司管理体系框架、责任、义务、执行标注及程序文件《环境

和社会管理监测计划》（ESMMP-CP）等，接受过程监督的同时加强意见交流，保

证各项工作顺利进行。

（三）建全制度体系，明确管理标准

1、按照“就高”原则制定《环境保护管理办法》，划分各参建单位环境保

护主体责任，明确工作要求、污染物处理及监测、排污标准、检查考核、违约处

理等内容。解决基础管理链条缺失、工作标准不统一、各自主体责任落实不到位

等问题。

2、通过借鉴国内外先进案例，印发《环保设施标准化图册》，通过效果图、

示例照片等形式规范施工区域废水、污水、垃圾、粉尘、噪音等污染物处置工艺

和流程。严格实行“生产废水零排放、生活污水达标排放、固体废弃物集中地埋

式焚烧、危险废弃物存储、粉尘噪音达标控制”的处置原则，有效解决了生活垃

圾处理、有毒有害废弃物回收、污水沉淀处理、废水直排等缺陷。

3、加大过程监管力度，规定项目对现场环保工作进行每周、每月定期检查，

及