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征地拆迁社会稳定风险评估项目-实施方案

征地拆迁社会稳定风险评估项目

实施方案

编制单位：北京XXX规划设计研究院日期：2020年11月6日

目录

一、项目背景(1)

二、评估目的和意义(2)

三、社会稳定风险内涵(2)

四、社会稳定风险因素(3)

五、稳定风险评估的方式(5)

六、社会稳定风险评估技术方法(5)

七、征地社会稳定风险评估的工作流程(7)

八、常规预防风险可采取的防范方案(8)

附件1评估报告书大纲(11)

附件2实地走访情况记录表(12)

附件3项目资料清单(13)

附件4征地社会稳定风险评估公众参与调查问卷(14)

一、项目背景

土地是农民衣食之源、生存之本，也是农民心灵和情感的寄托和

归宿。土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和

权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农

村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。根据

《中华人民共和国宪法》第10条的规定，国家为了公共利益的需要，

可以依照法律规定对农村集体土地实行征收或者征用并给予补偿。

早在2010年，一些地区在农村征地和城镇房屋拆迁过程中出现了

一些致人死亡的事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。为保证群

众合法权益，维护正常的经济秩序，进一步加强农村征地和城镇房屋

拆迁管理，经国务院同意，国务院办公厅紧急下发了《国务院办公厅

关于进一步征地拆迁管理工作切实保护群众合法权益的紧急通知》，

通知要求项目立项前必须进行社会稳定风险评估。

2020年1月1日修订实施的《中华人民共和国土地管理法》明确

了国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府

予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应

当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土

地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地

所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地

的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

征地社会稳定风险评估主体一般为县（市、区）自然资源主管部

门或乡镇人民政府等单位担任评估主体。评估主体可自行组织开展社

会稳定风险评估工作，也可委托专业机构、社会组织等第三方机构作

为评估实施主体。

二、评估目的和意义

社会稳定风险评估工作是为了预防和减少征地引发的社会矛盾，

保障被征地所有权人、使用权人的合法权益，加强征收土地工作的社

会稳定风险控制，落实征收土地的社会稳定风险评估责任。

三、社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和

社会秩序的可能性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，

对社会的安全运行和健康发展会构成严重的威胁。一旦这种可能性变

成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一个抽

象概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和

文化领域等各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配不

均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会不

安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风

险，仅指社会领域的风险。

征地引发的社会稳定风险，即政府在执行征地决策、实施征地的

过程中给人民群众的生活、生产、生命、财产等与其切实利益相关的

各个方面造成的负面影响和损失的可能性。

征地拆迁对土地所有人和使用人及其成员的生产、生活、精神等

方面造成严重影响，这些影响是多方面的：失去土地、失去原有住宅、

失去原有的生活方式和因邻里关系改变产生的失落感、剥夺感等。另

外，不同历史年代之间、不同区域之间、不同征地性质之间的不同补

偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生

不公平感等。

四、社会稳定风险因素

征地项目社会稳定风险评估主要包括以下五方面的风险因素：

1.合法性。主要分析评估征地项目的实施是否符合有关法律、法

规、政策的要求，征地依据是否充分，程序是否合法。

2.合理性。项目的决策和实施是否符合科学发展观的要求，是否

符合本地区经济社会发展近期和长远规划；是否反映绝大多数群