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黄河水资源管理现状及治理措施

黄河水孕育了中华民族5000年灿烂辉煌的文明，奠定了今日黄河

流域的昌盛繁荣，成为沿黄地区可持续发展的生命线，被我们称为

“母亲河”。回顾历史这条母亲河给我们带来几多欢喜几多忧，曾几

时黄龙肆虐，倾吞粮田，自新中国诞生，这条孽龙才被勤劳的治黄人

扼制在九十八湾故道，给我们带来了不可比拟的欢乐，引黄灌溉滋润

良田、补充水源托起一座座新兴的城市，然而随着黄河流域经济的不

断发展，用水量不断增加，黄河水在满足河道生态环境需水量、输沙

需水量、蒸发渗漏损失量之后，已很难满足不合理超负荷的用水。黄

河水资源供求关系的矛盾日益突出，两岸引水急剧增加，由此发生了

行业之间、地区之间、上下游之间的错纵复杂的各种水事矛盾，如何

利用有限的黄河水满足日益增长的用水需求，如何在黄河水总量不变

的情况下综合、合理、有效地利用黄河水资源。

一、黄河水资源管理现状

1.黄河可供水量分布

1984年，水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)提出《黄河水资

源开发利用预测》，在水资源需求预测的基础上，提出了各省(自治区)

水量分配方案。1987年，国务院批准了黄河可供水量分布方案，我国

首次对全流域水资源进行了宏观配置，增强了宏观调控和政策指导，

在一定程度上促进了计划用水和节约用水，抑制了需水增长过快的势

头。

1997年起黄委开展了不同来水年份黄河可供水量分布方案的制定

工作，编制了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，1998

年经国务院批准由原国家计委和水利部联合颁布实施，将1987年国务

院批准的《黄河可供水量分布方案》进一步分配到年内各个月和不同

来水年份的水量分配。

2．取水许可证管理

实施了取水许可总量控制和建设项目水资源论证制度。2002年黄

委制定并颁发了《黄河取水许可总量控制管理办法(试行)》，规定：

流域机构和省(自治区)审批的取水总量，扣除黄河干支流水量后的用

水量，不得超过分配给各省的用水量(自治区)的水量指标。这在我国

流域取水许可证管理中尚属首次。根据水利部、原国家计委颁布的

《建设项目水资源论证管理办法》，黄委还开展了建设项目水资源论

证工作，对从黄河取水的新、改、扩建项目进行了水资源论证。论证

工作的开展，对促进黄河水资源优化配置、保障建设项目用水、提高

取水许可审批的科学性起到了积极作用。

3．黄河干流水量实时调节

按照国家防总和水利部的部署，黄委分别于1992、1996、1997年

实施了3次远距离调水，取得了很好的效果。1998年黄委成立了专门

机构并于1999年3黄河干流部分河段从8月份开始整治。

根据《黄河水量调度管理办法》规定，黄河水量调度总的原则是：

总量控制，以供定需，分级管理，分级负责。总的调度思路是：国家

统一分配水量，流量断面控制，省(自治区)负责用水配水，重要取水

口和骨干水库统一调度。黄河调水的重点河段是刘家峡水库至头道拐

和三门峡水库至利津，这是引水较多的干流，涉及甘肃、宁夏、内蒙

古、河南、山东和河北等6个省、自治区：调度时段为非汛期8个月

(当年11月至次年6月)，水量分配时段为全年，涉及11个省(自治

区)。随着调度工作的深入，2001年黄河水量调度河段从上游、下游两

个重点河段扩展到刘家峡水库以下整个干流河段，初步实现了全河干

流水量统一调度；在调度时段上从以往每年的非汛期扩展到了包括汛

期在内的全年调水，并从2002年起，在黄河下游推行了“订单供水”

和水量调度工作责任制，2003年还实行了黄河水量调度突发事件应急

反应机制。

自1999年3月实行黄河水量统一调度以来，在黄河来水连续偏枯、

流域普遍干旱、黄河水资源供需矛盾突出的情况下，黄委本着“精心

预测、精心调度、精心监督、精心协调”的指导方针，在有关单位和

部门的积极配合、共同努力下，取得了当年断流天数大为减少，2000

年、2001年、2002年连续三年不断流的显著成效，2003当水量更干燥

时，没有断水，正在实施引黄济津应急供水，初步扭转了20世纪90

年代以来下游连年断流的局面。通过水量调度，保证了城乡居民生活

用水，合理安排了农业用水，兼顾了工业用水，按计划分配了生态用

水。

二、治理措施

1.进一步完善和建立各种水资源管理调度制度

(1)建立健全黄河水资源宏观管理和保护体系

结合新《水法》的要求，建立