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完善安全生产规章制度建立安全生产长效机制

广东省农垦总局安监办

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规

划的建议》指出,要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可

持续发展。节约、清洁、安全共同构成了科学发展的深刻内涵。

国家提出的“安全发展”体现了“三个代表”重要思想和科学发

展观“以人为本”的本质特征，既是可持续发展的前提和保障,

也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。改

变安全生产管理方式,建立一套科学、有效的安全生产规章制度和

安全生产长效机制，促进安全管理的科学化、规范化、法治化,

是提高企业安全生产监管水平，实现“安全发展”的有效途径。

广东省农垦总局是农业部直属垦区之一,具有从业人员多、分

布范围大、行业覆盖广的特点。垦区从业人员11万多人,人口35

多万人，土地面积22.2万公顷，总资产130多亿元，下属各类

企业和事业单位１1０多家。主要产业有制糖、橡胶、剑麻、水果、

乳品、水产、畜牧、医药、建材、酒店、房地产等。近年来，我

们在农业部农垦局等上级部门的正确领导下，以邓小平理论和“三

个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领全局,牢固树立“以

人为本”、“安全发展”的理念,坚持“安全第一、预防为主、综合

治理”方针，认真贯彻落实《安全生产法》、国务院《关于进一步

加强安全生产工作的决定》等安全生产法律法规,完善安全生产规

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章制度，建立严密科学的责任体系,推动安全机制创新，努力促进

安全生产管理方式的转变，逐步建立安全生产长效机制，实现了

垦区安全生产状况的稳定好转，为垦区的经济发展及和谐社会的

建设创造了较好的安全环境。

一、全面落实安全生产责任制，建立严密科学的安全生产责

任体系

安全生产责任制是保障安全生产最基本、最重要的管理制度。

只有明确各单位、各部门、各岗位的安全生产职责，分清责任,各

尽其责，才能形成严密科学的安全生产责任体系。为了全面落实

安全生产责任制,我们主要做了下面几项工作:

1、层层签定安全生产责任书

2００0年3月，总局新一届领导班子成立后,为了贯彻落实

党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神,进一步

加强安全生产工作，垦区各级层层签定了安全生产责任书。首先

由总局赖诗仁局长与各管理局局长、总局直属单位主要负责人，

共30家单位的主要领导签定责任书。随后各管理局局长、总局

直属单位主要负责人再与其下属一级单位签定责任书,下属一级

单位与各职能部门、二级单位签定责任书。这样一级一级地签定，

一直把责任书签定到车间、生产队、班组及一些关键岗位。在人

员变动时或责任书到期后,及时进行补签或续签,从而确保了安全

生产责任环环相扣,面面落实，避免出现中断、脱节的现象。每年

垦区各级签定、续签的安全生产责任书有4000多份。

2、明确安全生产责任

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单位主要负责人在安全生产工作中居于全面领导和决策的地

位。一个单位安全生产工作的好坏,与其主要负责人对安全生产工

作的重视程度密切相关。为了切实落实主要负责人的安全生产职

责，各单位在责任书中明确要求安全生产第一责任人必须按照《安

全生产法》的规定履行好安全生产的六项职责，即：建立完善安

全生产责任制,组织制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全

生产投入的有效实施,督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐

患，组织制定和实施事故应急救援预案,及时报告处理事故等。对

安全生产直接负责人、单位的其他领导、安全监管机构负责人和

监管人员、其他部门负责人、班组长直至各岗位职工，都按照分

工明确其安全生产职责,把安全生产责任层层分解到各个部门、各

个环节、各个有关人员，从而建立起一个全员、全过程、全方位

的安全生产责任体系。

3、加强安全生产考核与责任追究

建立严格的安全生产考核和责任追究制度是确保安全生产责

任全面落实的重要手段。２0０3年,总局根据《安全生产法》等有

关法律、法规的规定,制定了《广东农垦安全生产责任制考核办

法》、《广东农垦安全责任事故行政责任追究办法》,把安全生产考

核和责任追究工作制度化、规范化。

垦区《安全生产责任制考核办法》规定安全生产考