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上级业务部门违规干预下级部门机构编制事项方面的案例

上级业务部门违反规定干预下级部门的机构编制事项，俗称“条条干预”。这种行为是

部门本位主义的表现形式之一，它往往以部门权利扩张和利益最大化为出发点和落脚点，通

过行政或经济等手段对下级部门的职能、机构、编制和人员提出具体要求和规定。在实际工

作中，“条条干预”表现为上级业务部门以政策性文件、领导讲话、项目资金审批、业务规

划和意见、责任目标考核、创优、评比表彰、达标验收、职能调整等方式对下级部门的机构

编制事项进行直接或间接干预。

“条条干预”的危害性主要表现为：（1）破坏了机构编制管理秩序，影响了机构编制管

理的权威性、严肃性和法律效力，干扰了就编制这一执政资源的合理配置。（2）从总体上破

坏政府权利架构和部门职能配置，容易造成政府权利结构失衡、职能交叉和运行不畅。（3）

助长政府机构和人员的无序膨胀态势，使之难以维持合理的规模，加重纳税人的负担，增加

社会发展的经济成本。（4）增加政府运行的管理成本和政治成本，加大政府内部管理和外部

行政行为的协调难度，降低政府运行的效率，进而损害政府的执政能力。（5）部门利益会更

加凸显，不利于政府从总体上对机构、编制进行宏观调控和微观管理，容易陷入各自为政的

割据式管理状态。

A市文化局

以领导讲话方式干预案

【案情介绍】

A市B副市长分管该市文化系统，为了使A市进入“全省基层文化建设先进市”行列，

B副市长批示召开全市基层文化建设工作会，全面部署该市基层文化建设工作。在工作会上，

B副市长发表讲话，除了对基层文化宣传工作进行动员和部署外，还特别强调指出，全市要

大力加强基层文化工作者队伍建设，每个乡（镇）负责基层文化宣传工作的专职人员不得少

于3人。会后，A市文化局开始督促各县（市）按照B副市长的讲话精神配备工作人员，

在此过程中，有些县（市）出现超编现象。

【处理】

省编办接到举报后，着手进行调查核实，发现A市一半以上的乡（镇）超编配备了基

层文化工作人员。在与A市相关部门进行沟通后，省编办建议该市立即改正乡（镇）超编

配备基层文化工作人员的问题，妥善安置超编人员。

【分析】

这是一起上级主管部门以领导讲话方式干预下级部门机构编制事项的典型事例。A市文

化局的行为违反了《地方条例》第七条和《通知》的有关规定。领导讲话是领导机关和领导

者个人意志的一种体现，它虽然具有一定的权威性，但不能与法律法规或政策相悖。针对案

例中A市文化局以B副市长讲话为依据，要求按一定标准配备从事基层文化建设的工作人

员，从而造成A市一半以上乡（镇）从事基层文化建设工作的实有人员超过了核定编制的

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违法违纪行为，机构编制管理机关根据《地方条例》第二十六条和《暂行规定》第十六条、

第十八条之规定，以及《通知》精神，可以视情节对A市文化局的“条条干预”行为采取

通报批评、建议改正或责令限期改正、予以纠正等处理措施。如果A市为了工作需要，确

需增加从事基层文化建设的工作人员，市、县文化局可以与同级编办进行协商，按照规定程

序报批，以解决基层文化建设人手不够的问题。

J省综治办

以达标验收方式干预案

【案情介绍】

J省大力推进平安建设，省综治办借此机会发文明确规定，全省乡镇综治办必须配备3

名工作人员，否则，视为平安建设不达标乡镇。而且，每年省综治办都下到乡镇进行检查验

收，核实乡镇对综治办人员发放的财政补贴是否到位。为了顺利通过达标验收，大部分乡镇

不得不超编进人。

【处理】

J省编办接到举报后，立即派专人进行调查核实，确认省综治办存在违规干预下级机构

编制事项的行为。在与省综治办进行沟通后，J省编办建议省综治办改正其违法违纪干预行

为，并要求超编乡镇妥善处理超编人员问题。

【分析】

这是一起上级主管部门以达标验收方式干预下级部门机构编制事项的典型案例。J省综

治办的行为违反了《地方条例》第七条和《通知》的有关规定。社会治安综合治理是每一级

党政部门的份内职责，衡量一个地区社会治安综合治理成效的重点，不在于机构编制，而是

该地区的犯罪发生率、破案率、人民群众的安全感等实实在在的治理状况，抓住机构编