《近零碳机关标准化建设指引》编制说明.docx

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《近零碳机关标准化建设指引》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）背景介绍

党的十八大以来，全国各级公共机构贯彻落实党中央决策部署。2020年9月，习近平总书记提出“双碳”目标远景，这对公共机构节能工作的内涵和外延发展产生重大影响，公共机构节能从能源资源节约拓展到碳排放管控。近年来，《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《机关事务标准化工作“十四五”规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等重要政策文件颁布，为公共机构制定了“有条件的地区2025年前实现公共机构碳达峰”“全国公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰”的目标路线图。国家机关事务管理局高度重视相关工作，连续3年召开全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议，要求公共机构在绿色低碳转型中发挥先行示范作用。

深圳是国家首批低碳试点、碳交易试点城市以及首批国家可持续发展议程创新示范区，深圳市委市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和碳达峰、碳中和的决策部署，推进公共机构节能降碳工作，注重发挥公共机构的示范引领作用。深圳市目前共有1861家公共机构，公共机构既有建筑面积为2285万平方米，各类能源消费总量、用水量以及碳排放量较大。为了助力城市绿色低碳高质量发展，深圳市重点选取深圳福田区委大院为试点创建“近零碳机关”，总结提炼近零碳机关建设的实践经验，制订《近零碳机关标准化建设指引》，旨在打造党政机关集中办公区“双碳”治理的城市标杆。

（二）制度基础与国内外标准情况

国内外公共机构十分重视能源资源节约、环境保护以及绿色建筑建设等方面工作，制定有关法律法规与标准，为包含党政机关在内的

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公共机构节能降碳工作提供初步的制度支持。

1.法律法规基础

自20世纪70年代，英国、美国、德国、日本等国家在能源节约方面加快立法进程，出台了诸多法律法规，包括《节约能源法》《建筑能源法》《能源政策和节约法》等，为政府机构能源保护与节约提供了基本的法律依据，但尚未明确提出制定有关标准的要求。我国高度重视标准化工作。习近平总书记强调，“标准是人类文明进步的成果”“中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”。公共机构或党政机关的标准化工作是国家实施标准化战略的重要内容。我国目前出台的法律法规对公共机构节约节能提出了要求。例如，《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求在标准内支出报销费用，《中华人民共和国反食品浪费法》提出“制定和修改有关国家标准、行业标准和地方标准，应当将防止食品浪费作为重要考虑因素”，《公共机构节能条例》（2017年修订）提出制定“能源消耗支出标准”，河南、上海、四川等地制订的“机关运行保障条例”，要求加快推进经费资产、公务接待、垃圾分类等工作领域标准化建设，保证机关运行保障节约节俭、绿色高效。

2.国内外标准制定情况

国外主要将公共建筑纳入绿色建筑评价体系，很少形成专门针对公共机构的相关标准文件。我国各级政府重视制订公共机构或党政机关节能管理标准。从2013年起，国家已发布《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》《公共机构节水管理规范》《公共机构能源审计技术导则》《公共机构能耗定额标准编制通则》《公共机构能源管理体系实施指南》《公共机构能耗监控系统通用技术要求》等标准文件；此外，地方政府也大力实施标准制订工作，黑龙江、贵州、江西等地编制了公共机构能耗定额标准，四川、浙江、南京等地分别出台了合同能源服务、公共机构绿色食堂、节水节能管理等方面标准，山西、江苏、安徽、聊城、济宁、广元、随州等地制定了温室气体排放、能源资源节约、节能监管、垃圾分类、绿色办公、光伏电站技术

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等方面标准，2022年，浙江省发布了《公共机构“零碳”管理与评价规范》。

国内外政府机关虽然重视节能降耗法律法规与标准的制定，但制度化与标准化工作尚未涵盖党政机关集中办公区域的“近零碳”改造内容。基于此，本文件的先进性体现在，重点围绕党政机关节能降碳工作制定地方标准，首次提出“近零碳机关”及其7大近零碳建设场景，呈现出深圳市福田区委大院近零碳化改造的先进理念与技术，系统地总结提炼近零碳机关建设的独特经验。因此，深圳制订出台近零碳机关建设标准文件，能够填补国内外机关办公集中区域的近零碳实践空白。

（三）必要性与可行性分析

“近零碳机关”建设指的是在党政机关区域范围内，综合应用技术、制度、市场、文化、管理等治理工具，推动食堂餐厨、公务出行、公共建筑、物业服务、会议、办公等节能降碳，实现机关绿色低碳运行。拟订《近零碳机